交通银行-2021年政府工作报告点评：2021年政府工作报告八大关注重点-210305

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事件：3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会。

国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

报告对2021年的重点工作进行了部署。

点评：2021年是我国“十四五”开局之年，在我国现代化建设进程中具有特殊的重要性。

特别是在我国发展仍面临不少风险挑战、而经济长期向好的基本面没有改变的大背景下，做好2021年各项工作极其重要。

与2020年政府工作报告重点任务相对比，今年的政府工作报告对于创新、科技、金融、农村、农业、粮食、绿色等方面的关注明显增强。

具体而言，以下八大方面特别值得关注：第一，确定了“十四五”时期的主要经济发展目标。

“十四五”时期主要经济目标立足于高质量发展：城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动生产率增长高于国内生产总值增长；常住人口城镇化率提高到65%，深入推进以人为核心的新型城镇化战略；基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度；人均预期寿命再提高1岁，实施积极应对人口老龄化国家战略；全社会研发经费投入年均增长7%以上，投入强度高于“十三五”时期。

值得注意的是，这次没有确定“十四五”时期的经济增速目标，报告中的表述是确保“经济运行保持在合理区间，各年度视情提出经济增长预期目标”。

这表明，未来将淡化经济增速指标，更加注重提升发展质量效益,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第二，2021年经济发展目标在保持连续性的同时，更加务实。

报告对2021年经济工作任务作了总体部署，主要经济目标制定得比较务实。

2021年经济增长目标定在6%以上，低于国内外大部分市场机构预测。

考虑到去年经济增速为2.3%形成低基数，今年完成经济增长目标的难度不大，我们预计全年经济增速将高于6%。

城镇新增就业1100万人以上，显著高于去年的900万人以上的目标。

考虑到去年受到疫情的影响，全年城镇新增就业达到1186万人，2019年新增就业高达1352万人，今年1100万人以上的就业目标将能够顺利完成。

除了去年受到疫情影响以外，2017年以来每年度新增就业目标都定在1100万人的目标，今年回归到这一目标，同样考虑了政策目标的连续性和可持续性，并且这一目标与6%的经济增长目标较为匹配。

城镇调查失业率维持在5.5%左右，同样回归到疫情之前的目标。

2020年末调查失业率为5.2%，低于控制目标值。

随着经济逐渐恢复和就业的改善，今年调查失业率目标将顺利完成。

CPI涨幅控制在3%左右，恢复到过去几年我国物价控制目标。

按照当前我国经济发展阶段，如果CPI涨幅高于3%则有通胀风险。

去年我国CPI平均涨幅为2.5%，今年将低于去年，预计可能在1.5%左右。

此外，政府工作报告明确了粮食产量保持在1.3万亿斤以上，保障好14亿人的粮食安全。

2020年全国粮食播种面积17.52亿亩，比上年增加1056万亩，在疫情影响下取得的成绩难能可贵。

我国粮食产量已经连续6年稳定在1.3万亿斤以上，今年要延续这一良好势头。

第三，宏观政策将保持延续性，不急转弯。

积极的财政政策要提质增效、更可持续，财政支出力度有增无减。

2021年财政赤字率拟按3.2%左右安排，综合考虑了疫情逐渐转好和经济逐步恢复。

虽然财政赤字率比去年的3.6%要低，地方政府专项债略低于去年，并且不会再。