财信国际经济研究院-肺炎疫情影响评估（十五）：为什么要提高公共消费支出-200622

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疫情冲击下国内消费需求出现较大幅度下降，如1-5月比去年同期下降13.5%，同时全球疫情蔓延扩散加剧了世界经济增长的不确定性和不平财信证券衡性，全球需求萎缩严重，外需面临较大不确定性。

在内外部需求叠加冲肺炎疫情影响评估（十五）击下，为实现“六稳”和“六保”，今年3月27日和4月17日的中央政治局会议均明确提出“增加公共消费”，以扩大国内需求和释放消费潜力。

但当前我国公共消费存在总量不足、结构失衡、区域不均等问题，对消费需求的“挤入效应为什么要提高公共消费支出”有待强化。

为此，财信证券需调整财政支出结构，增加公共消费尤其是社会性消费比例，提高中西部地区的公共消费公平性，缓解发展中的不平衡不充分问题，增强经济增长动能。

中国公共消费现状：总量不足、结构失衡、区域不均（一）横向国际比较：公共消费率偏低公共消费率是肺炎疫情影响评估（十五）公共消费支出与名义GDP的比值，是衡量政府部门消费是否合理的重要指标。

世界银行数据显示，1970年以来我国公共消费率明显低于全球、为什么要提高公共消费支出欧元区和经合组织国家的平均水平，有待进一步提升（见图1）。

同时与主要国家相比较，我国公共消费率排名亦靠后，如2009-2018年期间我财信证券国的平均公共消费率（13.7%），不仅低于法国（23.9%）、日本（19.9%）、美国（15.2%）等发达经济体，也低于巴西（19.4%）、俄罗斯（18.3%）等发展中国家，仅高于印度（10.8%），说明我国公共消费率在全球处于偏低水平（见图2）。

（二）纵向历史比较：公肺炎疫情影响评估（十五）共消费增速呈放缓趋势从我国公共消费增速走势看，1970年以来公共消费增速与名义GDP增速的走势基本一致，主要原因在于公共消费的资金来源是财政收入，而财政收入尤其是税收收入的基础是国内生产总值（GDP）（见图3）。

2011年以来我国步入经济结构转型期，潜为什么要提高公共消费支出在经济增速进入下行周期，公共消费增速亦随之放缓。

值得注意的是，公共消费率反映的是公共消费增速与名义GDP增速之间的相对变化，当公共财信证券消费增速高于名义GDP增速时，公共消费率提高，反之则相反。

2011年以来公共消费率水平稳肺炎疫情影响评估（十五）步提升，主要原因在于名义GDP增速较公共消费增速下降的更快，而不是公共消费增速的提高。

（三）支出结构：社会性消费支出不足增加公共消费，首先要对其为什么要提高公共消费支出支出结构进行分析。

公共消费是政府部门的“消费性”支出，包括政府自身消费即行政成本，以及社会性消费如教育、财信证券医疗、社会保障、科学技术支出等。

公共消费是财政支出的重要组成部分，但其细项数据难以获取，这里我们根据可获取的数据，对我国财政支肺炎疫情影响评估（十五）出结构进行具体分析。

与公共为什么要提高公共消费支出消费率一致，我国公共财政支出比重整体偏低。

2018年我国一财信证券般公共财政支出和广义财政支出（一般公共财政支出+政府性基金支出）在名义GDP中的比重分别为24.1%和32.9%，低于全球主要国家40%-50%的平均水平（见图4），公共财政支出比重偏低制约公共消费率水平的提升。

公共财政肺炎疫情影响评估（十五）支出中，我国公共消费占比相对合理。

2018年我国公共消费在广义财政支为什么要提高公共消费支出出中的比重为44.6%，低于日、韩和部分欧洲国家，但高于美国、意大利、法国等国家，整体水平处在一个相对合理的位置。

财信证券但值得说明的是，我国地方政府隐性债务风险突出，上述公共消费占比高估可能性偏大。

财政支出中，社会性肺炎疫情影响评估（十五）消费支出严重不足。

社会性消费主要指政府部门在教育、医疗、社会保障为什么要提高公共消费支出、科学技术等社会公共服务方面的支出。

2018年我国财政的教育、医疗卫生、社会保障支出在财信证券名义GDP中的比重分别为3.5%、1.7%和2.9%，与全球主要国家相比，占比均明显偏低（见图6-8），导致看病难看病贵、上学难上学贵等系列社会民生问题，反映我国财政社会性消费支出的严重不足，补短板空间很大。

（四）地区分布：支出与经济发展不匹配从公共消费率地肺炎疫情影响评估（十五）区分布看，与经济发展并不匹配。

我们用支出法GDP中政府消费比重分别计算各省公共消费率水平，计算结果显示2017年西藏、新疆、青海、宁夏、甘肃等西部地区公共消费率水平最高，为什么要提高公共消费支出而经济相对发达的中部、东部地区公共消费率水平较低（见图9），说明我国公共消费率与经济发展并不匹配。

主要原因在于西部地区经财信证券济发展相对落后，社会福利设施不足，因此中央财政加大了相关省份转移支付力度。

同时我们计算了各省社会性消费支出占GDP的比重，教育、医疗、社会保障、科学技术等肺炎疫情影响评估（十五）四项主要社会性消费支出的地区分布，与公共消费率较为相似，呈“西部高、中部东部低”特点（见图10）。

但值得注意的是，各地区财政性科学研究占GDP的比重均较低，全国31个省区市中仅北京、上海的财政性为什么要提高公共消费支出科学研究占比超1%。