光大证券-财政政策系列报告之三：城投基建，老路为啥难走？-181122

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        要点
        城投、基建重回老路？近期一系列政策微调，要求“满足城投合理融资需求”，  “通过基建补短板”。城投政策貌似重回“一年紧一年松”的态势。有观点认为城投可能重回为地方政府融资的老路，带动基建相应地反弹。城投与基建能否重回老路，约束何在？
        地方政府隐性债务激增，“一刀切”政策一度使城投违约风险急增，为避免系统性风险爆发，政策出现调整。根据测算，城投企业形成的地方政府隐性债务高达  40  万亿，单靠每年约  5-6  万亿土地出让金无法满足城投每年约  12.5  万亿以上的还本付息，如果切断城投“借新还旧”，负债主要来源于同业业务的城商行和农商行将受到较大冲击（其资产中可能  60%-70%贷给城投），进而可能传导到大型国有商业银行，形成系统性风险。考虑到这些系统性风险，城投债务政策调整就在情理之中。
        城投融资面临多方面约束，既有监管的，也有技术层面的。  银行贷款方面，严格贷款审批，消减存量，严控违规贷款增加地方政府隐性债务，加大问责力度，当前银行贷款只能对有收益项目和棚改，借新还旧条款严格，不同地区流贷政策存在一定差异；非标融资方面，要减少嵌套层数，明确底层资产，在避免增加地方政府隐性债务前提下，难有大作为。债券融资方面，分层加大，AA  及  AA  以下企业融资占比下降（10  月占比为  23%，最高为  50%），发行期限缩短至  3  年，二级市场中尽管期限利差下降，但主要集中在高等级、短期限品种，各区域分化加大，辽宁、贵州信用利差不降反升。2014  年以来地方政府财政自给率逐年下降，对城投的保障程度下降。城投企业资产负债率逐渐提高(2017  年底接近  60%)，盈利能力下降（截至  2017  年底，  ROA  仅为  1%），自身盈利已经无法保障利息支付（截至2017  年底，  EBITDA  对利息的保障倍数是  0.75  倍）。
        城投融资占基建投资  70%，城投难回老路预示基建面临类似约束。按照规定，任何增加地方政府隐性债务的行为都将被视为违规，倒逼城投转型，未来公益性基项目政府只能通过预算内资金、一般债、专项债进行融资。2018  年  7-10  月专项债发行规模达  1.3  万亿，将支撑基建投资。加之近期预算内支出投向城乡社区事务、农林水事务、交通运基础设施同比增长加速，10  月份整体基建投资已经出现反弹，主要集中在交通运输和公用事业领域，预计全年基建投资或在  3%左右。但城投难回老路意味着基建也难回老路，不会出现强劲的反弹。不过，如果经济增长下行压力超乎预期，不排除基建融资力度加大，具体情况要视经济数据而定，尤其是劳动市场的演变。