恒大研究院-来自历次中美贸易战的启示-180615

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        导读：
        改革开放四十年来，时代变迁，沧海桑田，中美经贸关系风起云涌，经历了从破冰到合作再到遏制、从贸易自由化到贸易保护主义的历史巨变。
        摘要：
        七八十年代美苏争霸，中美关系破冰。1979  年  1  月  1  日，中美两国正式建交。1979  年  1  月  28  日邓小平访美。1979  年  7  月  7日，两国政府签订了为期三年的《中美贸易关系协定》，决定从1980  年  2  月  1  日开始相互给予最惠国关税待遇，使中美贸易实现了正常化。
        2000  年  5  月和  9  月，美国众议院和参议院分别通过给予中国永久性正常贸易关系的地位。美国决策者认为中国加入  WTO  后必须履行义务，因此中国将走向西方式的自由民主和市场经济道路。克林顿政府及当时美国主流的认知是：1）中国加入  WTO  后，美国可获得广阔的中国市场，从而为美国公司和劳动者创造新的机会；2）鼓励中国建立更为透明的法律制度并遵守法律规则。
        2001  年“911”事件发生后，美国政府谋求中国的合作共同“反恐”。2001  年  12  月，汤姆·迪莱宣称：“美国民主和资本主义的持续胜利有赖国际贸易的扩张，直至这一行动的好处惠及公民个人。”在美国支持下，2001  年  12  月  11  日中国正式加入世贸组织，中美贸易关系纳入到  WTO  多边贸易体制框架之内，中国融入全球化，迎来十多年的经济高增长大繁荣，成为全球化最大受益者。
        2010  年中国超越日本成为第二大经济体，美国贸易逆差不断扩大，美对华贸易逆差占全部货物贸易逆差的  42.1%，超过日本在80  年代的表现。
        2008  年美国《国防战略报告》将中国定义为“潜在竞争者”，2018  年《国防战略报告》将中国首次定位为“战略性竞争对手”。
        2017  年  12  月特朗普竞选班子的宣传总长班农在日本演讲《中国摘走了自由市场的花朵，却让美国走向了衰败》。莱特希泽在《对过去十年中国在世界贸易组织中作用的评估》中认为，中国加入WTO  后美国的经济利益未能实现，美国对华贸易赤字持续增加，制造业岗位失去；认为中国的法制承诺很值得怀疑，对知识产权法律法规执行不力，违背  WTO  承诺实施出口限制，利用投资规定保护中国产业，中国政府向非中国企业施压，迫使后者按照不利条件许可其技术或知识产权；认为中国重商主义对美国经济产生了致命影响。
        特朗普在竞选纲领就提出对华要更加强硬、将中国认定为汇率操纵国，其内阁成员整体对华态度偏鹰。上台至今对华启动  301  调查、232  调查等，并提出对  500  亿美元商品加征关税，直指中国制造  2025，遏制中国崛起。  
        历次中美贸易战和国际案例，引发我们深思：  
        1、中美贸易摩擦服从于世界政经局势、社会意识形态演化以及中美关系，要深刻认识到此次中美贸易战不同于以往的长期性和日益严峻性。
        2、历次贸易摩擦均由美国主动挑起，中国有妥协有斗争，总体上中国化压力为动力，走向更加开放。历次中美贸易摩擦主要集中在五个方面：1）美国利用国内法单边对华发动贸易制裁，主要有“201  条款”、“301  条款”、“特殊  301  条款”、“232  条款  ”及“337  条款”，主要涉及知识产权、市场准入、清洁能源补贴等问题，受美国单边制裁的国家可以向  WTO  提起申诉和磋商；2）2003年以来就汇率问题施压人民币升值，威胁将中国认定为汇率操纵国，目的在于打开中国金融市场；3）对中国实施严格的高科技出口管制；4）通过  WTO  的三大救济措施，对华发起反倾销、反补贴和特别保障措施，主要涉及纺织服装、钢铁、玩具和汽车等领域；5）反复利用中国入世协议中“非市场经济地位”和“特保”问题牵制中国。
        3、贸易战不仅是经济实力的较量，还是政治、文化、科技、网络、意识形态等领域的全方位综合实力较量。美国积累起贸易（对华摩擦的五大方面）、货币金融汇率（对日本）、资源战（对欧洲）的多维打击经验和手段。
        4、这次不一样：这是打着贸易保护主义旗号的赤裸裸的遏制，新冷战思维引发在位霸权国家遏制新兴大国崛起。
        5、谈判和应对策略：力争达成共识，守住底线，寻求共赢，避免最坏情形和摩擦升级，坚定不移保持谦虚学习、韬光养晦、改革开放，保持战略定力和冷静。
        本文旨在系统深入地研究：一、美国贸易决策体制：总统与国会各自的权力；二、美国对华贸易政策的演变：从破冰到合作再到遏制；三、历次中美贸易摩擦：背景、原因、纷争、应对与解决；四、历次中美贸易摩擦的经验和启示。
        风险提示：如政策推动不及预期