光大证券-《大国博弈》系列第十五篇：为什么美国不愿意加入CPTPP？-220110

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事件：奥巴马时代美国是TPP协定的最积极推动者。

如果说特朗普领导美国“退群”，是共和党人的固有烙印；那么在中国加入RCEP并且申请加入CPTPP后，民主党人却选择拒绝加入CPTPP。

拜登作为跨国企业利益集团的话事人，为何会拒绝加入CPTPP？什么将是美国在亚太经贸领域的新抓手？核心观点：传统贸易协定CPTPP，已经不是美国最优选。

对于美国政客而言，加入TPP/CPTPP核心机遇，是以更低的关税和贸易壁垒，打开亚洲市场。

而其成本，则是会流失劳工组织、环保组织、农业组织、医疗保障组织的支持。

然而，两党政客作为美国不同利益群体的话事人，却不约而同的选择了拒绝TPP/CPTPP：对于共和党人特朗普而言：执政根基在于美国工人和农民，退出贸易协定符合其竞选纲领和执政基础。

特朗普执政后，就农产品和工业品的贸易壁垒，与主要贸易对手国展开了一轮经贸谈判。

对于民主党人来说，奥巴马、希拉里和拜登则在不同时期，做出了不同的选择。

奥巴马是坚定的TPP支持者，希拉里和拜登则都从TPP的支持者，转变为TPP/CPTPP的反对者。

民主党人行为发生逆转的原因，我们认为有三点：一则，近十年来，共和党在两院的控制权逐步增大。

民主党执政根基不稳，要走中间路线，争取劳工组织等群体的选票，以争取最大的支持面。

二则，美国产业空心化愈发严重，自由贸易协定难以打开更大范围的中国市场。

如果说奥巴马时代看到的中国制造业，依然处于产业链较后端的环节，政客们的思维还局限于传统经贸协定；在拜登时代，随着中国双循环设计思路逐步浮出水面，和中国自主可控持续推进，足以使得美国政客意识到，难以用传统的贸易协定打开中国市场。

三则，特朗普政府主导推进的升级版北美贸易协定，已经部分解决了廉价劳动力和终端市场的问题。

2018年特朗普对北美贸易协定做了升级版谈判，不仅解决了跨国企业低价劳动力的需求，也在墨西哥引入了最低工资条款，从而征得劳动组织的同意。

在2021年升级版北美贸易协定生效后，农产品、机械、机电、医药、钢铁、化工等品类，美国对加拿大及墨西哥的出口增速均出现大幅上行。

加拿墨两国占到美国出口的34%，远高于对华出口的8%（2021年1-11月）。

抛弃CPTPP，民主党人的“印太经济框架”构想：供应链安全和核心技术管控。

民主党人代表了受益于全球化的一方，既想利用全球产业链赚取利润，又想在前沿科技领域保持霸主地位。

所以，美国既在非核心产品的领域对华释放缓和信号，包括向华为和中芯国际供货、推出关税排除清单，又在核心领域上加大对中国的封锁，联合盟友在供应链上意图实现“去中国化”。

拜登和美国商务部长雷蒙多屡次提到的“印太经济框架”，也基本符合了这两方面的意图：一方面，加大对芯片、数字经济等核心技术，以及供应链安全和敏感基础设施等领域的投入，以确保其背后跨国公司利益集团的利润稳固，并且联合日韩等盟友，逐步实现“去中国化”；另一方面，加大对知识产权、信息安全、人员交流等方面的管控，以“保护”之名阻断核心技术在亚太地区扩散，稳固自身在核心技术领域的霸主地位。