光大证券-《大国博弈》系列第二十三篇：金钱永不眠，游说如何影响美国政治？-220619

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引言：百年演绎中，日益强大的美国资本通过游说，与政客结成了巨大的利益共同体，游走在美国政坛的暗处，并对美国内政外交都带来了巨大的影响。

本文我们将通过案例、数据、事件，来拆解这一操纵和影响美国政坛的“无形之手”。

美国游说基本要素：合法性、盈利性、权力制衡。

（一）合法性：美国法律体系为游说描述了一个合法的边界，但其监管依赖于自主申报，且配套的监管、惩罚力度较弱，也使得游说中的腐败屡见不鲜。

（二）盈利性：专业的游说公司分工明确，盈利机制成熟。

（三）权力制衡：游说并非完全是政治闹剧，同样是美国维护权利制衡、提高政府效率的重要方式，不同参与者在游说中相互竞争与制衡，也可以达到利益的相互调整和妥协。

经济利益集团如何通过游说，影响立法？游说集团可以立法的各环节积极发挥作用，其可以直接向议员递交法案草案，推动议题进入国会议程，还可以在国会听证会中就法案进行解说和辩护，并借此向公众宣扬法案理念，并作为中介调节各方矛盾。

熟知这套流程的议员和政府官员，就成为了担任说客的最好选择，从而形成了一套“旋转门”机制，其奥义就在于门是“双向”的——议员和官员可以在卸任后成为说客，说客也可以通过政治游说获得参与公共事务治理的机会。

游说集团如何影响美国政坛大决策：新能源、平台反垄断和医改。

一、传统能源撬动民主党关键人物，“背刺”拜登新能源。

拜登上任以来，美国石油、煤炭等传统能源集团，采用了一系列的游说策略，试图影响或者减缓拜登的新能源政策；传统能源不仅通过积极资助国会议员和地方检察官员，公开批评甚至直接起诉拜登政策，更是通过影响民主党参议员曼钦，成功拦截了拜登3.5万亿“重建美好未来”法案。

民主党人曼钦为何会关键时候“反水”？原因就在于曼钦与传统能源的深度绑定。

一方面，曼钦作为煤炭大州西弗吉尼亚州的参议员，要服从于本州选民意志，曼钦“反水”拜登后，其在西弗吉尼亚州的支持率快速上行。

另一方面，石油公司在法案推进前后，向曼钦输送大量捐款，曼钦本身也持有煤炭公司的百万股份。

二、反垄断浪潮下，Facebook的游说反击战。

2019年以来，美国政府对四大科技巨头展开反垄断调查。

随着议会展开反垄断调查，Facebook快速加大对政府的游说力度，加大金钱攻势，2020年成为华盛顿游说支出最多的公司之一，且聘请多位前任政府官员、法律顾问、议员、议员助手为其游说。

此外，Facebook还资助非盈利组织发表文章，引导社会舆论。

三、围绕着奥巴马医保法案十年游说博弈。

奥巴马医改激起了美国商业保险公司，和医药公司等利益集团的极大反对，却也得到了部分医疗协会的支持。

为支持或反对奥巴马医改法案的推进，并且影响具体的政策设定，各方利益集团投入了天量资金、雇佣大量游说人员，围绕着奥巴马医保法案的游说博弈、诉讼活动甚至持续到了2020年前后。

为了调和各方意见以获得较大的胜算，奥巴马政府也不得不做出妥协，例如不得干涉医疗成本管控，以获得医药行业的支持。

风险提示：全球疫情反复，国际局势进一步升级。