莫尼塔-宏观快评：以可再生能源补贴为线索揭秘央行上缴利润的去处-220329

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据媒体报道，近期国家发改委、国家能源局、财政部发布了《关于开展可再生能源发电补贴自查工作的通知》，可再生能源欠补的问题有望在今年得到解决。

从中央政府政府性基金的预算中，我们可以得到这一部分资金的来源与去处的端倪，同时也可以揭秘央行上缴一万亿利润的去处。

2022年可再生能源补贴体现在其他政府性基金支出中。

对照2021年的预算数与预算执行数来看，可以发现可再生能源电价附加收入、国有土地使用权出让金收入、国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入均被归入了其他政府性基金收入，这几项收入2021年预算数为941.56亿元，而2021年其他政府性基金收入预算执行数则为964.49亿元，也是基本匹配。

支出方面也是如此，在2022年，可再生能源电价附加收入安排的支出也被归入到了其他政府性基金支出中去，2021年预算执行数与预算数基本匹配。

2022年可再生能源一次性补贴，大概率也是通过其他政府性基金支出这一项目进行的，具体数额来看，在进入其他政府性基金支出的几项中，可再生能源电价附加收入安排的支出占比远高于其他项目，因此可以大致认为在4594.47亿元的其他政府性基金支出中，可再生能源电价附加收入安排的支出或将在4400亿元左右，这也基本和可再生能源补贴缺口相一致。

其他政府性基金超支的部分来自于中央单位特殊上缴利润。

首先从收支匹配上来看，2022年其他政府性基金支出仅有1012.7亿元，而支出则有4594.47亿元，支出是明显超过收入的，超过部分的资金来源可以从中央单位特殊上缴利润这一项目中找到答案，今年中央单位特殊上缴利润16500亿元，这一部分的资金其实来自于特定国有金融机构和专营机构上缴利润，央行上缴的一万亿利润也在其中。

中央单位特殊上缴利润用处分别是调入一般公共预算、结转下年用于留抵退税和清偿可再生能源补贴。

在中央政府性基金收入预算表中，财政部备注这一部分的资金用于支持企业减税退税减负。

而从中央政府性基金支出预算表中，可以发现今年中央政府性基金调入一般公共预算9000亿元，收入大于支出结转的部分为4000亿元，而其他政府性基金支出大于收入的部分为3581.77亿元，三者合计为16581.77亿元，正好与中央单位特殊上缴利润的规模相匹配。

由此可见，中央单位特殊上缴利润的用途，一部分调入了一般公共预算，一部分结转下年用于对地方清算落实留抵退税政策专项补助资金等重大事项，另一部分则是用于偿还可再生能源补贴，这也与央行上缴利润中所说的用于留抵退税和增加对地方转移支付用途相匹配。