招商证券-财政的难点和发力点-230111

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　　当前财政面临四个难点，2023年积极的财政政策将从五方面发力。
　　当前财政的四个难点：一，全国范围来看，财政收支矛盾突出，经济发展的疲弱是全国财政收支困境的最主要原因；二，分地方看，部分地区收支矛盾加剧，警惕财政重整风险；三，从收入端分析，税收收入增速下行的主要原因在于留抵退税返还；四，2022年第一本账公共财政收支可能出现财政缺口。
　　2023年积极的财政政策将从五方面发力：一，完善税费支持政策。2022年最突出的税费支持政策在于“减”，2023年最重要的税费支持政策在于“优化”。二，适度扩大财政支出规模，为落实国家重大战略任务提供财力保障。这意味着目标赤字、新增专项债水平都将会比2022年有所突破。三，大力优化支出结构，坚持有保有压，积极支持科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，从严控制一般性支出，不断提高支出效率。四，积极财政政策还将均衡区域间财力水平，持续增加中央对地方转移支付，健全县级财力长效保障机制，促进基本公共服务均等化。五，严肃财经纪律，严格财政收支规范管理，坚决制止违法违规举债行为，切实防范财政风险。持续关注疫情以来中国政府杠杆率的大幅提升。
　　风险提示：疫情发展超预期、政策超预期