中国民生银行-产业发展周报2019年第14期-190413

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        国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》  
        近日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，要求加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略，突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作，推动1亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展，培育发展现代化都市圈，推进大城市精细化管理，支持特色小镇有序发展，加快推动城乡融合发展，实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力支撑，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
        点评
        伴随着改革开放以来的经济高速增长，我国经历了城镇化的快速发展过程。但以农民工为主体的大量农业转移人口并未真正融入工作、居住所在城市，因户籍问题导致的住房、教育、医疗、就业、养老等社会保障权益与市民还存在较大差距。截至2018年末，我国户籍人口城镇化率较常住人口城镇化率低16.21个百分点。农民市民化显著滞后于土地的城镇化，制约了城镇化对扩大内需、改善民生、优化经济结构的积极作用。加快农业转移人口市民化是当前我国新型城镇化建设的首要任务，户籍制度改革作为2019年新型城镇化建设重点任务的最大亮点之一，将对我国经济社会发展产生重要影响：一是整体上有利于人才跨区域流动，激发城市发展活力，释放农村地区资源，促进城乡统筹发展，增强居民获得感，提升城镇化的速度和质量；二是户口作为“抢人大战”关键筹码的作用将削弱，未来城市间的人才竞争将更多体现在制度、环境、经济水平、公共服务等综合实力上，城市竞争更加激烈；三是在弱化户籍管制的大趋势下，为应对周边Ⅰ、Ⅱ型大城市放松或取消落户限制造成的分流效应，超大、特大城市的积分落户政策也有望在一定程度上放松，但限于资源承载能力和人口流入压力，户籍仍将作为公共资源分配的重要依据；四是取消或放松落户条件意味着部分地区房地产限购政策的变相松动，将对当地房价形成短期刺激。
        建议商业银行重点关注新政下的京津冀、粤港澳大湾区、长三角和成渝等核心城市群建设，以及二线省会城市放松落户限制带来的人口聚集、产业聚集相关业务机会；关注农业转移人口市民化中的金融服务需求，如房地产开发建设、购房按揭、创新创业、消费信贷、理财咨询等；关注交通路网、地下管廊、网络通信、城市更新、城市绿化、供水供热供气等市政基础设施建设，以及教育、医疗、文化、娱乐等公共服务设施建设中的金融服务需求。（董运佳）