中国民生银行-民营经济观察2019年第16期总第16期-190921

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　　国家发改委发布《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》
　　9月17日，国家发改委发布了《关于建立健全企业家参与涉企政策制定机制的实施意见》（简称“《实施意见》”），要求对涉及企业利益、影响企业经营的专项政策、重大规划、重大改革等，在制定过程中要广泛听取企业家意见建议，有的专项政策要吸收企业家代表参与政策起草。政策实施要设合理设置缓冲过渡期，给企业留出必要的适应调整时间。对因政策调整造成企业合法权益受损的，要依法依规予以补偿。
　　《实施意见》圈出了应充分听取企业家意见建议的有关事项的范围，包括编制和制定行业发展规划、行业发展和改革政策、行业标准和规范，制定市场准入、环境保护、安全生产、招标投标、政府采购等对企业切身利益或者权利义务有重大影响、影响企业生产经营的专项政策。此外，编制国民经济和社会发展中长期规划和年度计划、编制区域发展规划、制定重大改革方案和对外开放政策、分析经济形势和制定宏观调控政策、研究布局重大建设项目等经济社会发展重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目，除依法需要保密和重要敏感事项外，牵头部门应在一定范围内听取企业家的意见建议。出台前依法需要保密的涉企政策，可通过签订保密协议等方式尽可能听取企业家的意见建议。
　　对于听取企业家意见的方式，《实施意见》提出，涉企政策制定过程中，起草部门要通过座谈会、实地走访、问卷调查、书面发函、主动上门、个别访谈、大数据分析等方式广泛听取企业家的意见建议。对关系企业切身利益、专业性较强的涉企专项政策可吸收企业家代表共同参与起草。企业家代表的选取要兼顾不同所有制、不同类型、不同行业、不同规模的企业，做到覆盖面广、代表性强。
　　《实施意见》要求，涉企政策出台前，适宜公开征求意见的，要利用线上线下载体开辟涉企政策征求意见专栏，设置合理期限公开征求意见。与企业直接相关、影响企业生产经营的专项政策，除依法需要保密外，起草部门要通过召开企业听证会、论证会、第三方评估等方式，对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估。