中国民生银行-区域发展周报2019年第45期，总第93期-191129

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　　李克强总理主持召开“十四五”规划编制专题会议
　　11月25日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席会议。
　　会上，发展改革委汇报了“十四五”规划编制工作有关情况及下一步建议。李克强说，“十三五”规划实施以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革，积极主动扩大开放，有效应对国际国内各种风险挑战，经济保持中高速增长、运行在合理区间，结构调整、脱贫攻坚、民生改善等都取得新进展，规划主要目标任务完成进度符合预期。行百里者半九十。各地区各部门要扎实做好“十三五”规划后续实施工作，为“十四五”发展打下更好基础。
　　李克强指出，“十四五”时期，外部环境可能更加复杂，不确定性和挑战更多，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，人民对美好生活有更多期盼。编制好“十四五”规划，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，立足我国基本国情和发展阶段，坚持发展第一要务，突出保持经济运行在合理区间、推动高质量发展，突出以人民为中心的发展思想，突出以改革创新破解发展难题，实事求是、遵循规律，着眼长远、统筹兼顾，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，给社会良好预期，激励全国上下努力奋进。
　　李克强说，要认真谋划“十四五”时期经济社会发展的重要支撑。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，研究推出一批重大政策。围绕增强发展内生动力、激发市场活力，研究推出一批重大改革开放举措，尤其要按照厘清政府和市场、政府和社会关系的要求，在深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境上取得更大进展。围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，更加注重发挥社会力量作用，着力提升基础设施水平，增强产业创新力和竞争力，促进改善生态环境，提高人民群众生活水平。
　　李克强要求，各部门要密切配合，深入调查研究，汇众智聚众力，精心组织、抓紧起草形成“十四五”规划《基本思路》，在此基础上，组织开展重大专题研究，征求各方面和专家的意见，群策群力，进一步做好起草规划《纲要框架》的工作。
　　孙春兰、胡春华、刘鹤、魏凤和、王勇、肖捷、巴特尔、何立峰参加会议。
　　点评
　　当前，“十三五”规划的实施已进入中后期，我国经济社会发展在“十三五”期间总体呈现出均衡协调、质效提升的高质量发展态势，《国民经济和社会发展十三五规划纲要》提出的主要指标进展顺利，为全面实现“十三五”规划目标任务奠定了坚实基础。GDP由2015年的68.6万亿元增长到2018年的91.9万亿元，名义GDP已提前两年实现比2010年翻一番，实际GDP总量到2020年实现比2010年翻一番基本无碍；2016至2018年GDP增速均在6.5%以上；2018年全员劳动生产率达到10.7万元/人；户籍和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%，已接近“十三五”规划45%和60%的目标；居民人均可支配收入由2015年的21966元增长至2018年的28228亿元，年均复合增长8.7%。
　　“十四五”时期，我国面临的内外部环境更趋复杂，全球经济分工体系大幅调整，国际经贸格局剧烈动荡，新一轮科技革命蓬勃兴起，同时我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期。作为开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，“十四五”规划的奋斗目标必将体现“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的特点，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，因此做好“十四五”规划编制工作意义深远。
　　2020年即将迎来“十三五”的收官之年，“十四五”规划前期研究工作正有力有序推进，已取得不少积极进展。“十四五”规划的编制可能将体现出以下特点：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以供给侧结构性改革为主线；二是淡化经济总量目标和对经济增速的关注，将总目标着眼于推动经济高质量发展；三是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；四是将兼顾目标导向和问题导向，聚焦制约高质量发展的深层次问题，紧扣社会主要矛盾新变化和人民群众对美好生活的向往，探索破解难题的有效方法路径；五是规划目标的设定将时刻以“两个一百年”奋斗目标为指导，与近期全面建成小康社会、中期基本实现社会主义现代化、远期建成社会主义现代化强国的目标紧密衔接。
　　就各地区而言，其“十四五”规划的编制，不仅需要深刻领会中央提出的高质量发展丰富内涵，融入党的十九大绘就的新时代宏伟蓝图，还需要立足省情实际和经济社会发展基础进行全面分析研究，做好与国家“十四五”规划编制的衔接，确保编制出贯彻中央部署、符合当地实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。（袁雅）