中国民生银行-民营经济观察2020年第1期，总第30期-200104

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　　国务院副总理韩正主持召开财税部门座谈会,强调巩固拓展减税降费成效
　　2020年1月2日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在财政部召开财税部门座谈会。他强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议精神，做好各项财税工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
　　韩正强调，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。要把减税降费政策落实落细，在执行过程中深化完善，力求更好成效。坚持“以收定支”，从严从紧管好财政支出，加强预算绩效管理，做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效要问责。要保障好重点领域支出需求，加大对地方特别是困难地区转移支付力度，压实地方责任，坚决兜牢“三保”底线。要完善相关工作机制，积极稳妥防范和化解地方政府债务风险。坚持市场化法治化原则，依法处置和化解金融风险。按照“资金跟项目走”的原则，安排用好地方政府专项债券，尽快形成实物工作量。要做好机构改革后续工作，巩固扩大改革成效。抓好财税干部队伍建设，打造一支忠诚干净担当的财税铁军。
　　点评
　　在经济增速下行背景下，普惠性的减税降费是供给侧结构性改革的必备内容和应有之义。2019年3月，李克强总理在国务院政府工作报告上首次宣布实施2万亿元的大规模减税降费，正式启动了普惠性减税降费。通过增值税税率下调等多重措施，预计2019年全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。这有助于减轻企业负担、促进制造企业转型升级、推动企业创业创新、释放企业发展活力。
　　减税降费是一项系统性工程，并非一减了之。根据财政部报告，减税降费在实际操作过程中，除了诸多技术性问题，也存在一些困难和问题。第一是政府财政压力大；第二是一部分企业减负不明显，主要是处在产业链“夹心层”的企业较少享受政策红利；第三是一些地方的涉企乱收费、乱摊派、乱罚款增加。此次韩正副总理召开财税部门座谈会，核心思想就是要处理好减税降费中出现的相关问题，将减税降费的作用发挥到最大，同时又要防范化解相关债务风险。这意味着，2020年的积极财政政策，重点将由出台新的政策转向现行政策的落实和巩固，尽可能发挥现行减税降费政策的成效。
　　财政是国家治理的基础和重要支柱。减税降费的实质是要让减下去的“成本”转化为高质量发展的“收益”。这其中的关键是民营企业。从目前数据看，民营企业是减税降费政策的最大受益主体，超过六成的减税数额都给了民营企业，表明国家对民营企业发展的重视和支持。在内外环境逐渐改善的情况下，民营经济发展的基本面有望在2020年企稳向好。（冯立果）