中国民生银行-民营经济观察2020年第2期，总第31期-200111

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　　国务院常务会部署进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作
　　国务院总理李克强1月8日主持召开国务院常务会议，部署进一步做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作，要求坚决有力一抓到底；部署春节期间市场保供稳价和基本民生保障工作。会议指出，清理拖欠民营企业、中小企业账款，是党中央、国务院重要决策部署，关系市场经济秩序、营商环境优化和市场预期，事关政府公信力。同时，拖欠账款在相当程度上也影响工资特别是农民工工资发放，既要加大春节前的集中清欠力度，也要建立防止拖欠的长效机制。一年来，各地各部门扎实推进清欠工作。全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，超过原定当年清偿一半以上的目标。必须进一步压实责任，一抓到底，确保2020年底前无分歧欠款应清尽清，存在分歧的也要通过调解、协商、司法等途径加快解决，决不允许增加新的拖欠。会议确定：
　　一是各地各有关部门要对剩余的无分歧欠款分类、逐项制定清偿计划，新发现的瞒报、漏报等欠款纳入台账一并办理，对欠款额度较大的拖欠主体要挂牌督办。省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。大型国有企业要对下辖企业统筹采取措施，确保完成清欠任务。
　　二是落实《保障农民工工资支付条例》，建立清欠与根治拖欠农民工工资的协调联动机制。以政府投资项目拖欠农民工工资为重点，清欠资金优先清偿拖欠的农民工工资。今后各类项目建设都要留足用于支付农民工工资的资金并按合同及时发放，尤其是各级政府和国有企事业单位不得以任何理由拖欠农民工工资。
　　三是强化约束惩戒。对零清偿、进度慢的要通报和处罚。对瞒报漏报、恶意拖欠等要加大查处问责力度，情节恶劣的要公开曝光。对未完成清欠的地方，要对省级政府相关部门、市县政府及其相关部门，在压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严控津补贴等方面采取限制措施。
　　四是督促国有企业强化及时还款约束，防止霸王条款、打白条等行为，将应付账款控制和清欠纳入内部考核。未经被拖欠单位同意，不得以商业汇票等非货币资金形式支付拖欠账款，变相延长拖欠时间。
　　五是出台实施及时支付中小企业款项相关法规。在工程建设领域全面推行过程结算，加大保函替代施工单位保证金推广力度。各级政府要真正过紧日子，勤俭节约，量入为出。对政府投资项目，没有明确资金来源的一律不得审批，查处无预算上项目、未批先建、由施工单位垫资建设等违规行为。
　　点评
　　应收账款的拖欠，甚至形成呆坏账，严重影响民营中小企业经营的稳定性与持续性，对其现金流造成冲击，影响经营利润，增大其生存难度，且现金流减少、业绩变差的情况又进一步加剧了民营中小企业从金融机构获取资金支持的难度，形成恶性循环。从供应链的角度来看，民营中小企业往往在产业链中地位较低，议价能力薄弱，容易因为赊销制度进而产生一定规模的拖欠账款。因此，有效解决民营中小企业账款拖欠问题，对企业正常经营和缓解融资难、融资贵现象具有重要的意义。
　　2019年，在国务院的统一部署下，我国多部门协调配合，大力推动政府部门和国有企业清理拖欠民营中小企业欠款，并取得了积极成效。全国共梳理出政府部门和大型国有企业拖欠民营企业、中小企业逾期欠款8900多亿元，截至2019年底约75%已得到清偿，超额完成了既定目标。此次国务院常务会议上，李克强总理再次重点部署2020年相关工作，表明了我国加大清欠力度、完善市场经济秩序、优化营商环境，支持民营企业、中小企业发展的决心。
　　此次会议确定的指导意见，除进一步推动政府部门和国有企业制定方案，确保完成清欠任务，明确惩戒措施外，一大亮点是提出出台实施及时支付中小企业款项相关法规。通过建立防止拖欠民营中小企业款项制度，可以有效建立长效机制，从源头控制政府机构和国有企业对民营中小企业的欠款拖欠，防患于未然，有效促进民营中小企业良好营商环境的构建。（庞宇辰）