BOCIF-热点报告-财政部 “加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”发布会介绍及政策影响

（以下内容从中银国际期货《BOCIF-热点报告-财政部 “加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”发布会介绍及政策影响》研报附件原文摘录）
　　摘要： 10月12日上午，财政部发布会介绍了2024年财政政策的实施情况，包括财政赤字和债务限额的安排、税费优惠政策的实施、国内需求的扩大、基层“三保”和重点领域的保障、基本民生保障以及地方政府债务风险的化解。 发布会介绍了下一步的政策举措，包括较大规模增加债务额度以支持地方化解隐性债务、发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本、运用多种工具支持房地产市场止跌回稳、加大对学生群体的奖优助困力度等。 此外，发布会还介绍了财政支出和收入情况、专项债券管理的新举措、财税体制改革的举措等。 整体而言，财政部希望通过积极的财政政策来促进经济增长、保障民生和化解风险，实现收支平衡，为经济发展提供稳定的财政支持。政策影响包括促进经济增长、减轻地方政府债务压力、稳定房地产市场、保障和改善民生、促进就业和社会保障、优化税收政策、提升公共服务水平以及增强财政政策的灵活性和前瞻性。 政策的逐步落实有望增加基础设施投资、稳定房地产市场、提升民生保障水平等方式，刺激商品市场需求，促进供需平衡。可能会对商品价格产生稳定作用，提高市场参与者信心，改善市场预期，整体对大宗商品市场价格产生正面影响。 1. 财政部10月12日会议内容摘要 10月12日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，由财政部部长蓝佛安介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。此外，财政部副部长廖岷、王东伟、郭婷婷也出席了今天的发布会。 以下为发布会内容摘要： 1.1财政政策实施情况： 财政赤字和债务限额：2024年财政赤字安排为4.06万亿元，比上年增加1800亿元。新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，比上年增加1000亿元。发行1万亿超长期特别国债。 税费优惠：实施结构性减税降费政策，1-8月份减税降费及退税超1.8万亿元。 国内需求扩大：1-9月发行新增专项债券3.6万亿元，支持项目超过3万个，用作项目资本金超2600亿元。 基层“三保”和重点领域保障：中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，其中，均衡性转移支付增长8.8%，县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%。 基本民生保障：中央财政下达就业补助资金667亿元，1-9月全国教育支出3万亿元。提高退休人员基本养老金水平，提高城乡居民基础养老金的最低标准。将基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到每人每年94元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。 地方政府债务风险化解：2024年安排1.2万亿元债务限额，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款。 1.2下一步政策举措： 地方债务风险：较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。 银行资本补充：发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。 房地产市场：叠加运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。 重点群体支持：国庆节前已向困难群众发放一次性生活补助，下一步还将针对学生群体加大奖优助困力度。 1.3财政支出和收入情况： 财政支出：1-9月份，全国一般公共预算支出20.18万亿元，增长2%。其中，社会保障和就业支出增长4.3%，教育支出增长1.1%，农林水支出增长6.4%，城乡社区支出增长6.1%，住房保障支出增长2.5%。 财政收入：财政收入执行情况低于年初预算设定的目标。 1.4专项债券管理： 发行情况：2024年安排新增专项债券3.9万亿元，支持约13万个政府投资项目。 管理新举措：研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏。 1.5学生资助政策： 奖学金：国家奖学金奖励名额翻倍，本专科生国家奖学金名额从每年6万名增加到12万名；硕士生从每年3.5万名增加到7万名；博士生从每年1万名增加到2万名。提高本专科生国家奖学金奖励标准，从每生每年8000元提高到10000元。 国家助学金：提高本专科生国家助学金资助标准，从2024年秋季学期开始，平均资助标准从每生每年3300元提高到3700元。 国家助学贷款：提高贷款额度，将本专科生最高贷款额度从每生每年1.6万元提高到2万元，研究生从2万元提高到2.5万元；利率降低，按照同期同档次贷款市场报价利率减70个基点执行。 1.6超长期特别国债： 资金用途：发行超长期特别国债1万亿元，用于国家重大战略和重点领域的安全能力建设。 1.7国有大型商业银行资本补充： 资本补充：发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本。 1.8财税体制改革： 改革举措：推出改革实施方案，推动改革举措落地实施，注重顶层设计与基层探索相结合。 2. 政策影响 本次发布会涵盖了财政政策的多个方面，包括债务管理、财政支出、社会保障、教育支持等，旨在通过积极的财政政策来促进经济增长、保障民生和化解风险，实现收支平衡，完成全年预算目标，同时为经济发展提供稳定的财政支持。具体影响如下表： 图表1：财政部发布会政策影响 政策影响 具体描述 1 促进经济增长 通过增加债务限额和发行特别国债，为基础设施和其他关键项目提供更多资金，刺激经济增长。增加的财政赤字和专项债务限额为地方政府提供更多资金，推动地方经济发展和公共项目投资。 2 减轻地方政府债务压力 通过增加债务限额置换存量隐性债务，降低地方政府债务风险，提高财政可持续性。减轻的债务压力使地方政府有更多资源用于其他紧迫的社会和经济需求。 3 稳定房地产市场 通过专项债券、专项资金和税收政策等工具支持房地产市场，稳定房价，防止市场过热或过冷。 4 保障和改善民生 提高养老金和医疗保险补助标准，增加对困难群众的一次性生活补助，提高低收入群体生活水平。增加教育支出和提高奖学金名额及标准，提升教育质量，促进教育公平。 5 促进就业和社会保障 就业补助资金的增加帮助提高就业率，加强社会保障体系为老年人和弱势群体提供更多保护，减少社会不平等。 6 优化税收政策 研究取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策，可能降低购房者税负，刺激房地产市场需求。税收政策的优化简化税制，提高税收效率，促进公平竞争。 7 提升公共服务水平 增加公共卫生服务经费和医疗保险补助，提高公共卫生服务质量和覆盖面，改善居民健康水平。 8 增强财政政策的灵活性和前瞻性 通过预留赤字提升空间和举债空间，政府在未来面临经济下行压力时有更多政策工具可供使用。政策实施需要精确执行和有效监管，可能会受到国内外经济环境变化影响，需要适时调整。 9 对大宗商品市场整体起利多效应 通过增加基础设施投资、稳定房地产市场、提升民生保障水平等方式，刺激商品市场需求，促进供需平衡，稳定商品价格，提高市场参与者信心，改善市场预期，对大宗商品市场价格产生正面影响。 资料来源：中银期货 周新宇 投资咨询号：Z0012683 刘超 投资咨询号：Z0011456

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