专题 | 新湖农产(棉花)专题:历年质量补贴政策梳理

（以下内容从新湖期货《专题 | 新湖农产(棉花)专题:历年质量补贴政策梳理》研报附件原文摘录）
　　概述：8月24日，新疆自治区市场监督管理局发布《新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩政策实施方案（2024—2025年）》。自2017年起，从最初的试点到现在的铺开，新疆相关部门逐步推进棉花目标价格补贴与质量挂钩政策的相关实施方案以求进一步完善棉花目标价格改革政策,促进棉花生产流通优质优价、优质优补的落实，增加新疆棉花产业竞争力，促进棉花产业高质量发展。本文就棉花质量补贴政策的历史演变和效果以及新年度政策的变化进行梳理。 一、质量补贴相关历史政策 自2014年度开始，为了解决棉花品质下降，高库存，高进口以及产业链下游承压等不利局面，并充分利用新疆适宜发展棉花规模化种植的自然条件，将棉花产业生产中心转移至新疆，我国取消临时收储政策的同时开始在新疆实施棉花目标价格补贴试点。目标价格政策实施以来，政策在不断进行调整，执行方案也从“面积+交售量”转变为以“交售量”为主，而从2017年开始为了进一步促进优质优补的落实，开始在部分地区进行质量补贴试点，并随着政策的施行和完善，取得了优异的结果。在此，我们简单概述一下质量补贴的政策历史演变。 2017年8月底，疆内首次尝试质量补贴试点，试点区域主要为阿克苏、沙湾等6个县（市），补贴对象为交售至试点县(市)加工企业且种植土地规模在300亩以上、种植品种单一的棉花实际种植者，补贴的质量要求为“双29”级，补贴标准为0.2元/公斤。2019年质量补贴的对象区域以及金额均有调整，补贴对象中上调了部分区域种植规模的门槛，补贴范围则将阿克苏改为沙雅县，补贴金额上调了0.1元/公斤。2021年政策进一步上调了参与质量补贴所需土地规模的门槛，但是对应的试点范围扩张到6个地州共15县（市），质量要求也从原先的“双29”A级的基础上放松至B级以上。当年政策拟定的补贴金额也作出了相应的改变，对A级和B级“双29”棉花分别给予该年度目标价格补贴标准的30%和15%，但因为当年棉花价格超过直补政策定下的目标价格，故而最终没有发放质量补贴。2023年政策补贴的范围再次进一步扩大至自治区所有产棉县（市、区），补贴对象设定为南疆300亩以上，北疆500亩以上的棉花实际种植者，补贴金额也进一步放宽至“双29”B2级以上棉花均能获得0.35元/公斤的质量补贴。以上主要为自助区直补政策的相关调整，期间疆内兵团也参与了质量补贴政策的试点并不断迭代更新，在此便不再一一赘述，下方图里也有对应的详细说明。 二、新年度质量补贴变化 2023年8月24日，新疆自治区市场监督管理局、新疆自治区发展和改革委等部门联合发布《新疆棉花目标价格补贴与质量挂钩政策实施方案（2024—2025年）》。单从政策名称便能直观感受到此次政策与以往的不同，往年政策主体具体可分为自治区和兵团，两者分别施行对应的政策，而此次则以新疆地区为主体，其政策的补贴对象也确实涵盖疆内所有棉县（市、区）以及兵团所有植棉师市的棉花种植者，完成了统一兵地棉花质量补贴标准和质量追溯系统，实现兵地棉花互交互认的目标。此外，新一年度政策对于参与质量补贴的门槛进一步降低，从试点开始沿用至23年政策的种植规模门槛于今年有所取消，凡是疆内棉户种植者，不论种植规模大小，均可参与质量补贴。质量指标方面，今年的要求有所提升，在原有“双29”B2级的基础上额外增加了长度整齐度大于等于82%的要求。除了以上主要变量外，今年在追溯载体的区域上也有所调整，并鼓励采收前根据棉花质量和品质以500亩为最小追溯单元组合参与质量补贴。 数据来源：BCO，自治区市场监督管理局，新湖期货研究所 三、质量补贴效果 回顾历年质补政策，不难发现自试点开始，从最初的区域性尝试到补贴范围的扩增再到现在全面铺开，兵地统一；从最初关于种植规模的补贴门槛要求不断提升再到下降直至现在取消；从最初的0.2元/公斤补贴到如今0.35元/公斤补贴（可适时调整）；从最初的“双29”A级到现在“双29”B级以上，政策在施行中不断调整不断完善，使质量补贴政策的区域范围更广，补贴对象更全，质量要求更精，补贴力度更强，操作模式更便，真正意义上地做到了推动新疆提升棉花生产加工质量，促进棉花产业高质量发展，引导棉花生产向规模化、集约化、智能化发展的目标。 质量补贴实施后，棉花质量也明显提升。据新疆市场监管统计，截至2024年4月底，疆内参与质量追溯企业638家，同比提升87.1%，参与质量追溯籽棉同比提升268.9%，追溯优质棉同比提升262.9%。棉花平均长度29.47mm，同比上升0.44mm；马克隆值A+B占比92.05%，同比上升1.33个百分点；棉花断裂比强度强档以上占比63.28%，同比上升16.71个百分点，为近五年最好质量水平。棉花质量追溯率达到99.2%，促进全区棉花质量稳步提升。据五市市场监管统计，其2021年参与追溯的籽棉1.44万吨，其中优质棉占比30.56%，2022年参与追溯籽棉4.68万吨，占比44.02%，2023年参与追溯籽棉13.77万吨，优质棉占比53.59%。就种植结果而言，可以明显发现随着政策的调整和普及，参与质量追溯的籽棉量随年度有所增加，而优质棉花的占比也逐步提升，足以见得质量补贴的实施对于实际种植者和加工企业持续提升棉花质量的重要影响，进一步增强新疆棉花产业竞争力。 撰写：新湖期货农产品组 陈燕杰 执业资格号：F3024535 投资咨询号：Z0012135 孙昭君 执业资格号：F3047243 投资咨询号：Z0015503 审核人：刘英杰 免责声明 本报告由新湖期货股份有限公司（以下简称新湖期货，投资咨询业务许可证号32090000）提供，无意针对或打算违反任何地区、国家、城市或其他法律管辖区域内的法律法规。除非另有说明，所有本报告的版权属于新湖期货。未经新湖期货事先书面授权许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发布。如引用、刊发，须注明出处为新湖期货股份有限公司，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。本报告的信息均来源于公开资料和/或调研资料，所载的全部内容及观点公正，但不保证其内容的准确性和完整性。投资者不应单纯依靠本报告而取代个人的独立判断。本报告所载内容反映的是新湖期货在最初发表本报告日期当日的判断，新湖期货可发出其他与本报告所载内容不一致或有不同结论的报告，但新湖期货没有义务和责任去及时更新本报告涉及的内容并通知更新情况。新湖期货不对因投资者使用本报告而导致的损失负任何责任。新湖期货不需要采取任何行动以确保本报告涉及的内容适合于投资者，新湖期货建议投资者独自进行投资判断。本报告并不构成投资、法律、会计、税务建议或担保任何内容适合投资者，本报告不构成给予投资者投资咨询建议。

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