【长江宏观于博团队】党管金融,科技提级,党建扩面

（以下内容从长江证券《【长江宏观于博团队】党管金融,科技提级,党建扩面》研报附件原文摘录）
　　作者：于博 刘承昊 事件描述 2023年3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。 事件评论 改革显露真容，旨在布局长远 回顾本次改革方案发布历程：1）2月末，二中全会在京召开，审议通过了改革方案，并同意将部分内容提交人大审议；2）3月初，全国人大听取、审议并决定批准了改革整体方案中有关国务院的部分，金融系统改革、科技部职能优化、组建大数据局等内容引发关注；3）3月16日，中共中央、国务院印发完整方案，改革方案得以显露真容。 结合二中全会及改革方案原文来看，此次改革既是十八大以来党和国家机构改革的延续，又是二十大后面对新时代、新征程、新任务的全新布局。 从改革的必要性来看，系统性的机构改革主要为了适应三个着眼长远的要求：1）全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的要求；2）实现国家治理体系和治理能力现代化的要求；3）构建高水平社会主义市场经济体制的要求。 而在诸多领域的改革中，有三个方面的改革值得重点关注，分别是：1）党管金融；2）科技提级；3）党建扩面。 党管金融升级，金融决策、监管发生系统性变化 在国务院机构改革方案中，金融监管体系改革就是重中之重。国务院条线下金融监管的变化主要有三个方面：1）组建国家金融监督管理总局：负责证券业以外的金融业监管，并全面负责投资者保护；2）建立中央派出机构为主的地方金融管理制度：地方金融监管从自设金融办改为派出机构负责，地方央行系统也从大区制改为省级分行制，撤销县市支行；3）调整机构及人员归属关系：证监会提级为国务院直属机构，中央金管下属国有资产划归国资委系统，金管部门工作人员采用行政编制。 而在中央方案公布后，更高层级的调整得以明确：1）强化党对金融政策的决定权：组建中央金融委员会：作为党中央决策议事协调机构负责金融领域重大政策审议，国务院金融委办公室只能提至中央序列，以中央金融委员会办公室名义开展工作；2）强化金融党建：组建中央金融工作委员会，统一领导金融系统党的工作。 总结而言，此轮机构改革之后，“党管金融”的特点进一步突出，且中央对于地方金融监管的掌控力进一步增强。 科技工作提级，决策高度上抬 在中央层面组建作为党中央决策议事协调机构的中央科技委员会，对于未来科技领域发展将有重要影响。 这意味着，科技政策与深化改革、财经工作、外事工作、网信工作等工作齐平，确认了“战略级领域”的地位。 而精简后的科技部将作为中央科技委员会的办事机构，在科技成果转化、重大技术攻关等领域将有更多“建树”。 党建下探扩面，更加突出引领作用 方案提出，组建中央社会工作部，主要负责：1）指导信访工作；2）落实党建扩面；3）塑造社会风貌。 具体来看：一是，信访工作提级，转为中央管理，国家信访局提级为国务院直属机构后，从国务院办公厅管理改为中央社会部统一领导。二是，党建扩面，引领更多领域开展党建，中央社会部将负责指导非公企业、新经济组织等团体的党建工作，推进党建引领基层治理建设。三是，以引导各团体发展，塑造社会风貌，依次划入了民政部的拟定社会工作政策的职责，划入国资委党委归口承担的行会建设职责，划入全国志愿服务的规划职责。 总的来看，此次改革对于我国决策体制和战略布局都将产生深远影响，金融、科技等产业的业态与发展也将发生重大变化，值得期待。 根据2018年经验及本轮改革时间表，新设立的委员会或在年内召开第一次会议，会议重点值得特别关注。 风险提示 政策精简梳理可能遗漏关键信息，对改革内容的覆盖不够全面。 研究报告信息 证券研究报告：党管金融，科技提级，党建扩面——《党和国家机构改革方案》亮点梳理 对外发布时间：2023-03-16 研究发布机构：长江证券研究所 参与人员信息： 于博 SAC编号：S0490520090001 邮箱：yubo1@cjsc.com.cn 刘承昊 邮箱：liuch2@cjsc.com.cn 相关链接 2023-03-16｜站在慢复苏的起点上——1-2月经济数据点评（长江宏观 于博，刘承昊） 2023-03-14 | 2023年总理记者会的六大看点（长江宏观 于博，刘承昊） 评级说明及声明

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