中信证券-债市启明系列：消费券政策可能出台吗？-221221

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　　考虑明年国内宏观经济面临外需走弱的预期，预计内需的修复将成为确保经济回稳向上的重要力量。近期消费数据仍疲弱，政策层面关注扩大内需和促消费。2020年以来短期疫情后多地通过发放消费券的形式来刺激消费的恢复，来未来可能进一步推广范围、扩大力度。
　　▍四季度消费数据持续低迷，消费券关注度回升。11月社零同比降幅加深，疫后消费困局并未随着防疫政策优化措施落地而立即破除。随着防疫政策优化措施落地，线下消费场景重现，地方政府积极出台“消费券”相关政策以刺激消费需求回升。各地政府积极推出针对特定消费领域的满减、折扣等活动，“消费券”概念重回市场视野中。
　　▍海内外部分国家和城市消费券发放情况。国内超一线城市北上广深在2020年以来均推出多轮消费券，消费券形式以满减为主，并针对受疫情影响较重的餐饮住宿、文娱体育、旅游等行业进行结构性支持。随着短期疫情消退，消费券推出后消费也出现了结构性修复。根据列举的日韩美英四国消费券发放情况，美国以现金发放为主，日韩前期以发放现金为主，后期转为满减或折扣，英国则以代金券为主。日韩美英四国消费券发放后对对应着消费增速回升、消费行业景气度回暖、消费者信心指数提升。
　　▍当前国内的消费疲弱困境：既有短期疫情扰动，也有长期因素影响。首先，疫情冲击导致消费场景受限，聚集性、接触性服务业受到较大冲击。其次，疫情冲击下就业形势较为严峻，居民收入增长受到压制，预防性储蓄行为多增而消费意愿持续低迷。最后，除去疫情的短期影响外，疫情的冲击不对称，2020年以来出现了贫富差距有所扩大、低收入人群占比走高的情况，亦是限制我国消费修复的主要原因之一。
　　▍我国历史上消费券以外的促消费政策。在经济增速下行压力加大阶段，促消费政策都未缺席，除去消费券外仍有多种政策工具。其中，2008~2009年与2018年~2019年经济增速下行压力加大时期，政府出台了大量政策促进消费。2008~2009年“家电下乡”：对家电产业的需求刺激、拉动消费作用明显。此外，2009年也加大了对汽车消费的支持，汽车销量增速创历史。2018~2019年新能源汽车补贴：加快发展新能源汽车，大幅降低新能源汽车成本，大力推动新能源汽车消费使用，开展“汽车下乡”促销活动等。
　　▍防疫优化落地的后疫情时代，消费券或是选项。考虑明年国内宏观经济面临外需走弱的预期，预计内需的修复将成为确保经济回稳向上的重要力量。政策关注扩大内需，12月召开的中央经济工作会议提出“把恢复和扩大消费摆在优先位置”，先后发布《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》和《“十四五”扩大内需战略实施方案》。近年学者对于消费券政策的经济效应的研究较多，结论指向发放社会消费券对促进消费有积极效果，且不存在明显的挤出效应。2020年以来短期疫情后多地通过发放消费券的形式来刺激消费的恢复，未来可能进一步推广范围、扩大力度。