民生证券-地方政府债务系列专题：财政审计工作报告反映了什么？-221107

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　　当下财政的运行状态受到市场高度关注，土地市场景气度疲软之下明年或压力仍存。对应的，从关于预算执行和财政收支的审计工作报告观察财政问题，有哪些关注点？我们从中央和地方两个层面来看：
　　中央层面，有哪些表述？
　　《2021年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》有以下两大关注重点：一是重点关注地方政府专项债务管理的问题，主要存在专项债券资金未严格按用途使用、资金闲置等问题。二是审计重大项目，发现存在竣工决算草案编制和工程价款结算不准确、不真实的问题。此外，在中央财政支出方面，审计发现存在部分支出管理有待加强、部分资金分配不规范等问题。
　　与2020年度相比，2021年度地方政府债务管理审计工作重点关注专项债资金闲置、违规使用问题，表述上不再使用“专项债重发行轻管理”，但专项债资金未严格按用途使用仍是审计突出问题。
　　针对上述审计问题，中央层面提出了相应措施：推动积极财政政策提升效能，更加注重精准、可持续；防范化解重点领域突出风险隐患，严格规范重大经济事项决策权力运行；严肃财经纪律，加强各类监督的贯通协调。
　　省级层面，财政审计有哪些问题？
　　各地的省级审计工作报告同样围绕这几个问题展开，已公布的29省审计工作报告中，21省涉及地方政府债务问题、23省涉及政府投资项目问题，不同省份的审计问题存在不少共性：
　　一是地方政府债务方面，审计突出问题有：专项债闲置、支出进度慢；违规使用专项债资金；超进度拨付专项债；项目管理不规范；项目收益小于预期。此外，内蒙古审计了地方政府化债情况；福建关注市县债务偿付规模。
　　二是政府投资项目方面，审计突出问题有：投资项目建设管理不到位；违规招投标；投资项目推进缓慢，逾期未开工、未完工；项目建设违反基本建设程序；征地拆迁管理不规范。此外，广西等四省存在项目建设要素保障不到位的情况；湖南审计了工程总承包（EPC）项目管理；北京、内蒙古关注政府投资项目系统建设。
　　对比2020年度，地方政府债务方面新增了超进度拨付债券问题，部分省市已化解隐性债务；政府投资项目方面五大审计突出问题变动不大，项目建设管理不到位问题有所缓解。
　　针对地方政府债务和政府投资项目的审计问题，各地提出了整改思路：加强地方政府债务风险防范、加强政府投资项目管理、深化各类监督贯通协同。
　　展望未来，财政审计或有哪些重点？
　　展望未来，根据“审计监督首先是经济监督”的定位以及“十四五”审计工作发展规划对审计工作的定调，地方政府债务管理，尤其是专项债资金使用，政府投资项目的全流程规范管理、资金使用效率等或仍是审计工作重点。进一步推动健全地方政府债务管理制度，不断提高政府债券资金使用绩效、政府投资绩效，推动投融资体制改革则是下一阶段地方政府的重点工作，各省具体有何行动或许值得期待。
　　风险提示：政策变动风险；疫情反复风险；宏观经济、地方政府债务压力、区域及平台评价的主观性