华创证券-【每周经济观察】2022年43期：类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？-221106

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　　事项
　　10月27日，财政部预算司印发《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》和《关于贯彻落实<国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见>的实施意见》。
　　主要观点
　　一、类似“深圳意见”的财政区域政策都有哪些？
　　“十四五”以来财政部预算司已印发六个财政区域政策，内容近2.5万字。本文分五个方向梳理，归纳出2000字主要内容，方便投资者对照比较。
　　（一）财政区域政策有哪些？
　　2022年10月27日：《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》(财预[2022]139号)；关于贯彻落实《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》实施意见(财预[2022]137号)
　　2022年8月25日：关于印发《支持贵州加快提升财政治理能力奋力闯出高质量发展新路的实施方案》的通知(财预[2022]114号)
　　2022年8月24日：关于印发《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》的通知(财预[2022]112号)
　　2021年11月24日：关于印发《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》的通知(财预[2021]168号)
　　2021年9月2日：关于印发《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》的通知(财预[2021]108号)
　　（二）财政区域政策有何异同？
　　按区域财力分，梯队明显。以净上缴中央税收衡量，深圳、浙江、长江经济带（下称“长江”）、山东净上缴、贵州、黄河流域（下称“黄河”）净受益。
　　按公文类型分，两个意见，四个通知。本次对深圳、山东是意见，偏宏观、原则性；此前四个文件是通知，相对更具体、详细。
　　从文件内容看，侧重五个方向：保民生、保发展、防风险、促改革、保生态。其中，六个文件均关注保民生，通过转移支付“钱随人走”支持人口流入地区和基层；六个文件均关注保发展，重点支持科技创新、重大项目和特色产业；山东、贵州更明确防风险，聚焦防范化解政府债务风险；深圳、浙江更偏重促改革，重点落实省以下财政体制改革和探索全国税制改革；六个文件均关注保生态，支持双碳和建立健全生态保护补偿机制。具体而言：
　　（三）方向一：保民生，通过转移支付“钱随人走”支持人口流入地区和基层
　　对深圳规范安排共同财政事权转移支付，重点解决农转非和住房问题；对浙江提出“钱随人走”，加大对吸纳外来人口较多地区的稳定财力支持等。
　　（四）方向二：保发展，重点支持科技创新、重大项目和特色产业
　　对深圳支持打造国际消费中心城市、落实好进境免税店、出境免税店等政策。对深圳新增地方政府债务限额给予积极支持，着力促进稳投资补短板；对浙江鼓励建立稳定的财政科技投入支持机制，充分考虑重大项目、重大战略、财力水平、债务风险等因素，对新增债务限额给予积极支持；对山东充分考虑财力水平、债务风险等因素，在分配分地区新增地方政府债务限额时统筹予以支持，将符合条件的重点项目纳入支持范围等。
　　（五）方向三：防风险，聚焦防范化解政府债务风险
　　对深圳探索建立政府偿债备付金制度，防范地方政府专项债券兑付风险；对山东指导加强地方政府债务管理，实现限额分配与偿债能力相匹配，逐步降低高风险地区债务风险水平；对贵州研究支持高风险地区开展降低债务风险等级试点。允许融资平台公司适当展期、债务重组、科学分配新增地方政府债务限额。严格落实专项债券负面清单管理要求等。
　　（六）方向四：促改革，重点落实省以下财政体制改革和探索全国税制改革
　　对深圳推进新一轮市区财政体制改革，支持深圳在全国税制改革中先行先试。发挥好深圳的改革开放重要窗口和前沿阵地作用，聚焦打造制度创新高地，积极承担国家重大税收改革工作和研究课题，继续当好改革排头兵、试验田，努力为全国创造更多可复制可推广的制度经验。对浙江加快推进省以下财政事权和支出责任划分改革。支持深化收入分配制度改革，按国家统一部署做好税制改革措施落实；对贵州合理确定省以下各级财政支出责任。适度增强省级财政调控能力等。
　　（七）方向五：保生态，支持双碳和建立健全生态保护补偿机制
　　对浙江引导加大生态保护补偿资金投入力度。指导研究实施双碳财政奖惩政策，将能耗强度、碳排放强度指标完成度和财政资金奖惩挂钩；对山东支持完善生态文明建设财政奖补机制。引导健全生态保护补偿机制。创新支持双碳的财政政策；对长江支持完善财政投入和生态补偿机制。国家绿色发展基金等重点投向长江经济带。推进市场化多元化生态补偿机制建设；对黄河设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金。支持建立灾害防治保障、水资源节约集约利用、生态保护补偿、国土空间保护利用机制等。
　　二、每周经济观察：参见正文。
　　风险提示：疫情散发影响消费；楼市持续低迷；海外货币政策收紧幅度超预期。