东方证券-极简政经史（147）：2022年美国国家安全战略有哪些变化-221104

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　　研究结论
　　2022年10月12日，美国白宫正式发布《2022年国家安全战略》。根据1986年美国《戈德华特—尼克尔斯国防部改组法》规定，总统要定期向国会提交国家安全战略报告，历任美国总统都遵循该法发布报告。2021年3月拜登政府发布《国家安全战略临时指南》，受到国际局势急剧变化，尤其是俄乌冲突的影响，正式报告发布时间较以往有所推迟。美国各届政府的国家安全战略报告描绘了美国维持霸权地位的具体战略路线，因此而成为各国观测不同时期美国内外政策走向的重要文本。
　　 《2022年国家安全战略》主要内容包括未来竞争、保持竞争优势、全球优先事项、区域战略布局以及结语共五部分。报告提出“决定性的十年”的概念，明确未来十年是美国与中国竞争的关键阶段。根据这份报告中提出的战略，美国计划通过三个方面来实现其战略目标，即投资本土资源，尽可能发展同盟关系以塑造全球战略体系以及加强军队现代化建设。值得注意的是，拜登政府的国家战略报告相较于之前同为民主党执政的奥巴马政府战略定位，出现明显转向，但基本延续了特朗普共和党政府报告中对世界局势、大国竞争关系的认知，并在此基础上做出一定的拓展和调整，其中一些变化和新表述值得关注。
　　 2017年特朗普政府的国家安全战略首次在后冷战时代将大国竞争列为美国面临的最大威胁，而区别于以往将中俄并列视为同类威胁，本次拜登政府发布的报告进一步将对中俄的阐述分列于两个独立章节中，明确两者对美国构成截然不同的挑战，将优先维持对中国的长期竞争优势，同时限制俄罗斯。由此可以看出，相比复兴进程仍受俄乌冲突阻滞的俄罗斯，中国的实力使得美国更加担忧，美国的大国竞争战略重心已转移至中国，报告首次将中国明确定义为“唯一竞争对手”，认为中国意图重塑国际秩序并具备经济、外交、军事、技术等方面的能力。
　　报告明确了针对中国的三点战略：1）投资国内实力基础——竞争力、创新、韧性、民主；2）与盟友和伙伴网络结盟，共同行动以实现一致目标；3）以负责任的态度与中国竞争，捍卫利益，实现愿景，并且强调了前两点对与中国展开全面竞争至关重要。2022年8月和9月分别正式生效的2800亿美元《2022年芯片和科学法案》和4300亿美元《通胀削减法案》充分反映了该战略在各细分行业、领域内的立法实践，通过提供巨额补贴、税收抵免、增加研究资金等方式大力推动美国本土芯片、半导体、人工智能新能源等产业链发展，确保美国技术制造和国防供应链安全，将高科技产业制造转移至国内，体现出打破国内与对外政策界限，内外联动的趋势，预期美国未来可能持续出台针对单一尖端科技产业高额补贴和投资的政策，意图压缩中国在关键产业的发展空间以遏制、对抗中国。
　　地缘政治方面，报告除了一贯以意识形态为由，渲染属于中国内政的新疆、西藏以及香港特区事务外，用更明确的语言阐明了美国对台立场，抛弃以往的模糊战略。
　　与特朗普政府所奉行的过分强调国家主权原则的“美国优先”外交理念不同，拜登政府在报告中更强调与盟友合作、应对挑战的重要性，并将印太战略提升到了更高的战略高度，称印度洋-太平洋地区是世界经济增长的核心动力，将成为21世纪地缘政治的中心。拜登上台后，一度将修复并重振与盟友伙伴的关系作为优先要务，先后在欧洲推动北约与欧盟两大机制合作、北约扩容，在印太地区，将美日澳印四边机制提升至首脑层次，构建美英澳三边安全伙伴关系，促进欧亚两大盟友体系相互兼容，把欧盟国家纳入“印太战略”，意图形成多领域各层次的联盟体系。由此可见，美国试图强化由其主导的国际秩序，维护地缘平衡，通过意识形态叙事来联合所谓“自由民主”盟友国家，在印太地区乃至全球层面对中国开展经济、科技、基建、军事等全方位战略竞争。
　　风险提示：美国对华供应链制裁进一步升级的风险；美国两党竞争背景下涉华立法激进化的风险；美国进一步操弄中国台湾问题，加剧亚太地缘局势不稳定的风险。