海通证券-信息服务行业：国务院办公厅印发全国一体化政务大数据体系建设指南，“数字政府”加速推进-221029

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　　10月28日国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》。要求各地区各部门要深入贯彻落实党中央、国务院关于加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设的决策部署，按照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，促进数据依法有序流动，结合实际统筹推动本地区本部门政务数据平台建设，积极开展政务大数据体系相关体制机制和应用服务创新，增强数字政府效能，营造良好数字生态，不断提高政府管理水平和服务效能，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。
　　 《全国一体化政务大数据体系建设指南》包括建设背景、总体要求、总体架构、主要内容、保障措施五大块。建设背景提到目前存在的问题有：政务数据统筹管理机制有待完善、政务数据共享供需对接不够充分、政务数据支撑应用水平亟待提升、政务数据标准规范体系尚不健全、政务数据安全保障能力亟需强化。
　　总体要求：全国一体化政务大数据体系建设确立两阶段的建设目标，2023年底体系初步建成，2025年体系完备化。2023年底前，全国一体化政务大数据体系初步形成，基本具备数据目录管理、数据归集、数据治理、大数据分析、安全防护等能力，数据共享和开放能力显著增强，政务数据管理服务水平明显提升。到2025年，全国一体化政务大数据体系更加完备，政务数据管理更加高效，政务数据资源全部纳入目录管理。
　　总体架构：三类平台和三大支撑，构建全国一体化政务大数据体系。三类平台为“1+32+N”框架结构。“1”是指国家政务大数据平台，是我国政务数据管理的总枢纽、政务数据流转的总通道、政务数据服务的总门户；“32”是指31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团统筹建设的省级政务数据平台，负责本地区政务数据的目录编制、供需对接、汇聚整合、共享开放，与国家平台实现级联对接；“N”是指国务院有关部门的政务数据平台，负责本部门本行业数据汇聚整合与供需对接，与国家平台实现互联互通，尚未建设政务数据平台的部门，可由国家平台提供服务支撑。三大支撑包括管理机制、标准规范、安全保障三个方面。
　　主要内容：从统筹管理、数据目录、数据资源、共享交换、数据服务、算力设施、标准规范、安全保障，八个方面组织推进全国一体化政务大数据体系建设。一是统筹管理一体化，包括建立完善政务大数据管理体系、建立健全政务数据共享协调机制。二是数据目录一体化，包括全量编制政务数据目录、规范编制政务数据目录、加强目录同步更新管理。三是数据资源一体化，包括推进政务数据归集、加强政务数据治理、建设完善数据资源库。四是共享交换一体化，包括构建完善统一共享交换体系、深入推进政务数据协同共享。五是数据服务一体化，包括优化国家政务数据服务门户、加强政务大数据基础能力建设、加大政务大数据应用创新力度、推进政务数据资源开发利用。六是算力设施一体化，包括完善算力管理体系、建设国家主备节点、提升算力支撑能力。七是标准规范一体化，包括加快编制国家标准、协同开展标准体系建设、推进标准规范落地实施。八是安全保障一体化，包括健全数据安全制度规范、提升平台技术防护能力、强化数据安全运行管理。
　　保障措施：加强组织实施、推进数据运营、强化督促落实、鼓励探索创新，四个措施保障全国一体化政务大数据体系建设。一是加强组织实施，建立全国一体化政务大数据体系规划、建设、运维、运营的领导责任制。二是推进数据运营，按照“管运适度分离”原则，加大政务数据运营力量投入。三是强化督促落实，国务院办公厅牵头制定全国一体化政务大数据管理和应用评估评价体系，各地区各部门制定本地区本部门政务大数据工作监督评估办法。四是鼓励探索创新，鼓励各地区各部门开展制度创新、应用创新、推进数据基础能力建设。
　　投资建议。我们认为，《全国一体化政务大数据体系建设指南》是继《国务院办公厅关于建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享的意见》（国办发20216号）和《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》（国发202214号）之后的又一数字政府建设的重磅文件，将对“数字中国”、“数字经济”建设形成实质性推动。建议关注：南威软件、数字政通、新点软件、瑞纳智能、太极股份、科大讯飞、用友网络、广联达、拓尔思、星环科技-U、德生科技、博思软件、美亚柏科、万达信息、浪潮软件。
　　风险提示：政策落地不及预期、宏观下行压力加大