中信建投-二十大报告学习体会：守正创新，踔厉奋发-221016

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　　事件：
　　2022年10月16日上午，中国共产党第二十次全国代表大会开幕。
　　习近平代表第十九届中央委员会向大会作了题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗》的报告。
　　简评：
　　举世瞩目的二十大指明了我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的发展方向。二十大报告主题鲜明、内容全面、重点突出、亮点纷呈，概括起来看，可以用三句话总结：一是提出诸多新的重大观点、重大论断和重大思想，如从现在起中国共产党的中心任务、中国式现代化的含义和本质、全面建设社会主义现代化国家的首要任务等；二是体现了我国发展规划、理念和政策的延续性，如二十大继续强调坚持以推动高质量发展为主题、贯彻新发展理念、坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；三是部分领域着墨增加，重视度明显提高，如对科教兴国、人才、法治、国家安全等。
　　一、提出新时代新征程的中心任务，明确了中国式现代化的含义和本质
　　报告提出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。
　　解读：本次报告提出的中心任务内涵更加丰富，是对“以经济建设为中心”和“第二个百年奋斗目标”的继承、发展和细化，主要体现在明确了中国式现代化的含义和本质，如强调全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、实现高质量发展等。因此，未来经济社会发展速度的重要性或将进一步下降，强调保障量的合理增长，而质量、公平、生态、精神文明将摆在更加重要的位置上。这也是对自十八届五中全会就提出的新发展理念的坚持和贯彻。
　　二、首要任务是高质量发展，坚持社会主义市场经济改革、高水平开放、鼓励非公不动摇
　　报告提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。
　　解读：十九大以来，根据我国发展阶段和社会主要矛盾重大变化，党中央已明确提出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。十九届五中全会明确将高质量发展作为“十四五”发展规划的主题。二十大进一步将高质量发展的地位抬升，上升为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，因此未来经济社会发展战略和政策的制定均将围绕高质量展开。建设现代化产业体系，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。社会主义的根本和首要任务是解放和发展生产力，这是对社会主义首要任务在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的新阐述、新论断。
　　需要强调的是，二十大继续强调坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。体现出我国改革和开放的决心不会动摇。习总书记早在庆祝改革开放40周年大会上的讲话中就明确，“40年的实践充分证明，改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招”，“不忘初心，牢记使命，将改革开放进行到底”。
　　三、坚持在发展中保障和改善民生，坚持多劳多得，规范收入分配和财富积累机制
　　报告提出，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活。坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。
　　解读：为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。但保障和改善民生、扎实推进共同富裕是在坚持发展中实现的，共同奋斗、做大经济“蛋糕”仍是核心，共同富裕“不养懒汉”、不搞“福利主义”和“平均主义”，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，保护合法收入不会发生变化。政策会在健全基本公共服务体系、促进机会公平、完善分配制度方面发力来分好经济“蛋糕”，包括如提高劳动报酬比重，合理调节过高收入，取缔非法收入，遏制以垄断和不正当竞争行为获取收入等。
　　四、科教兴国和人才、法治、国家安全着墨增多，更加重视
　　报告提出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。增强维护国家安全能力，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全等。
　　解读：相比十八大和十九大报告而言，本次大会报告将“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”、“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”、“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”单独成章，着墨增多，体现出在新征程阶段上重视度提升，这也是为应对百年未有之大变局，实现高水平科技自立自强，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，确保国家安全和社会稳定的必然要求。
　　五、未提“房住不炒”和“动态清零”，不代表政策取向发生变化
　　报告在房地产方面提出，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。在健康方面提出，推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。
　　解读：二十大报告共计1.4万余字，相比十八大、十九大报告的3万字左右大幅浓缩，因此也不可能所有政策取向完全覆盖，此前的重大会议、重大政策文件中提及的诸多领域的政策必将是延续的。二十大报告虽未像十九大报告中一样提及“房住不炒”，但坚持“房住不炒”是长期定位，我们认为不可能发生变化。至于防疫政策的“动态清零”，今年5月政治局常务委员会议就指出，疫情的最终走向还存在很大不确定性，远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。要深刻、完整、全面认识党中央确定的疫情防控方针政策，坚决克服轻视、无所谓、自以为是等思想，始终保持清醒头脑，毫不动摇坚持“动态清零”总方针，坚决同一切歪曲、怀疑、否定我国防疫方针政策的言行作斗争。7月政治局会议明确把疫情要防住放在各项要求中的首位，提出要综合看、系统看、长远看，特别是要从政治上看、算政治账，要坚持人民至上、生命至上。10月以来人民日报连续发文强调“动态清零”可持续而且必须坚持。因此“动态清零”总方针短期不会动摇。
　　风险提示：疫情多点反弹，外部环境恶化。