东方证券-极简政经史145：欧洲跟进美国追求供应链安全，对华针对性有差异-220930

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　　2021年12月23日拜登签署《防止强迫维吾尔人劳动法》，通过后于2022年6月21日开始实施。法案声称“解决新疆强迫劳动问题”，要求将新疆产品排除出美国市场，并制定“可反驳的推定”原则，进口商需证明产品并非全部或部分由“强迫劳动”开采、生产或制造，才能够进入美国。此外，还在执行层面号召建立国际化战略，对涉及强迫劳动的个人或实体实施制裁。此举对新疆的贸易出口有较大影响，特别增加了棉花、多晶硅、农产品等新疆重要产业的出口审查风险，中国企业供应链中的“涉疆元素”也被迫进一步剥离。
　　2022年9月14日，欧盟提出禁止强迫劳动产品进入市场议案。此议案要求欧盟成员国积极进行边境审查，并对怀疑存在强迫劳动的产品启动调查程序，如果确认存在强迫劳动行为，该产品将被禁止进入欧盟市场，也不能在欧盟成员国间流通。此议案被视为对美国的追随，响应了美国推进防止强迫劳动国际化的倡议，但与美国法案相比，欧盟议案的时效性和执行力度都更弱，对中国和新疆地区的针对性不高，可以看作在中美选边站竞争中释放了温和信号。
　　美国针对中国的意图更加明显。美国的《防止强迫维吾尔人劳动法》要求企业提供证据，证明从新疆进口到美国的产品不是由维吾尔强迫劳动制造的。然而，欧盟关于强迫劳动的规定并没有具体说明新疆等任何地区，而是说该提案适用于包括欧盟在内的任何地方制造的所有使用强迫劳动的产品。
　　欧盟法案的生效时间预计还需两年。美国法案已于2021年12月23日签署生效，在美国国会获得压倒性的跨党派支持下通过。欧盟的提案预计明年将成为法律，并需要两年时间才能完全实施。
　　欧盟对产品的审查范围和程序更加温和。根据法案规定，美国禁止进口所有来自新疆的产品，除非企业提供明确令人信服的证据，证明他们的供应链里没有强迫劳动，才可获准进口。欧盟的提案要求，任何强迫劳动制造的产品，在启动调查程序并确认存在后，才会被禁止进入欧盟市场。
　　欧盟执行力度远低于美国。在美国，当局有权没收疑似来自新疆的强迫劳动产品。但在欧洲，当局必须证明货物违反规定，然后才能将其撤出市场。此外，欧洲各国对此提案的应对能力和政治承诺不同，带给当局的行政和法律负担很可能会削弱规定的实施。欧洲的提案要求由欧盟27个成员国的政府负责该禁令的执行，但没能明确规定存在强迫劳动罪行的地区或产业，并且让各国自行决定如何实施，这将极大地削弱法案在各国的落地程度。
　　风险提示
　　欧盟是中国的重要贸易伙伴，若法案落地实施，纺织、硅产品等新疆重要出口产品受到管制，将影响产业结构优化和外向型经济发展。
　　欧盟率先追随美国跟进供应链安全立法，美国其他盟友如日本、澳大利亚或紧随其后。