中泰证券-固定收益专题报告：财政分析手册，基金预算篇-220929

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　　政府性基金预算在规模上是仅次于一般公共预算的“第二本账”，本文主要对政府性基金预算的概念、结构、资金来源和运用、预算管理等细节深入分析。
　　政府性基金“脱泥”于预算外的“费”和“金”。1990年至今，对政府性基金的管理审核加严，不合理、不合法的政府性基金逐渐被清理整顿，目前全国政府性基金目录已减少至20项，其中14项科目属于政府性基金预算，另外6项科目则被纳入一般公共预算。
　　政府性基金的概念可以概括为“三个特定”和“一个发展”。新预算法将政府性基金预算定义为在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。相比《政府性基金管理暂行办法》，删去了“无偿”二字。
　　政府性基金预算编制遵循“以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年安排使用”的原则。全国政府性基金收入总量主要包括全国政府性基金收入，地方政府专项债务收入和上年结转收入等。27项基金预算收入中有12项全部归属中央，8项全部归属地方，剩余7项为中央与地方共用科目。从征收部门看，9项已被划转至税务部门征收。
　　政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度不断加大。主要从政府性基金转列一般公共预算和政府性基金补充一般公共预算两方面进行。2015年以来，19项政府性基金陆续转列一般公共预算。此外，各级政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用，结转规模较大的，则调入一般公共预算统筹使用。
　　看懂“基金预算”账本的关键在于理解国有土地出让收入和支出。1994年分税制改革实施，国有土地有偿使用收入全部划归地方。2007年，土地出让收支全面纳入地方预算，建立出让金收支专户，实行“收支两条线”管理。
　　土地出让收支采用“收付实现制”。土地出让合同价款按照分期缴付方式，具体安排因地而异。通常，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。土地出让金全额缴入国库后，需要按规定严格计提国有土地收益基金等8个科目，其中教育资金收入、农田水利建设资金收入、新增建设用地有偿使用费等陆续转列一般公共预算。土地出让支出可以分为成本性支出和非成本性支出，分别约占全国土地出让支出总额的80%和20%。
　　土地开支相关指标主要有四类。包括：土地成交价款，指房地产开发企业进行土地使用权交易活动的最终金额；土地购置费，指房地产开发企业通过各种方式取得土地使用权而支付的费用；土地出让收入，指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款；土地出让金，主要用于非官方的新闻或研究中。从规模上看，土地出让收入≥土地出让金＞土地购置费＞土地成交价款。
　　风险提示：政策梳理遗漏；政策变化超预期；统计口径不准确；信息更新不及时；数据提取失误。