民生证券-环保及公用事业行业《京津冀及周边地区2018~2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》点评：大气攻坚严禁一刀切，多举措共保冬季大气质量-180928

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        一、事件概述
        9  月27  日，生态环境部联合11  部委、6  省市正式印发《京津冀及周边地区2018-2019  年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。
        二、分析与判断
        总体目标设定，落实责任强化考核
        《方案》给出了2018  年10  月1  日至2019  年3  月31  日，2+26  城市PM2.5  平均浓度以及重度及以上污染天数同比下降3%左右的总体目标。为保质保量完成任务，《方案》明确各方责任，其中地方人民政府是《方案》落实责任主体，要将任务分解细化，明确时间表和责任；企业是污染治理的实施主体，应主动承担社会责任，制定实施方案。《方案》要求从2018  年10  月起，各相关省(市)和中央企业每月5  日前上报重点任务进展情况。对大气污染治理责任不落实、工作不到位、污染问题突出、空气质量恶化的地区强化督察问责，切实落实地方党委、政府生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。
        因地制宜实行差别化错峰生产，严禁采取“一刀切”方式
        与2017-2018  年冬季大气污染攻坚方案最大的不同是，今年的《方案》不再明确规定各行业限产比例，给予地方充分的自主权，严禁采取“一刀切”方式实行停产限产，因地制宜推进工业企业错峰生产，对行业污染排放绩效水平明显好于同行业其他企业的环保标杆企业，包括全面达到超低排放的钢铁、电解铝、铝用碳素企业、氧化铝企业稳定达到特别排放限值的情况等可不予限产，涉及供暖、协同处置城市垃圾或危险废物等保民生任务的，应保障基本民生需求。各城市要结合本地产业结构和企业污染排放绩效情况，制定错峰生产实施方案。10  月底前，省级相关部门将错峰生产方案报送工业和信息化部、生态环境部、发展改革委，错峰生产清单一经确定，不得随意调整。
        河北省错峰生产评价方案正式印发，伴随着达标企业的增多行业错峰比例将逐步降低
        《河北省重点行业秋冬季差异化错峰生产绩效评价指导意见》于近日正式印发，根据意见，依法获得排污许可证、污染物能够稳定达标排放、在线监测数据真实有效且符合现行行业产业政策的企业，按照绩效评价指标进行分类管理、差异化错峰生产。此处以钢铁行业为例，去年同期该行业限产比例为50%，而今年考核的通用指标包括料场扬尘防治、无组织排放治理、污染源监测数据等。差异化指标主要分为是否完成超低排放改造、外部运输结构、产品附加值等。完成超低排放改造并通过验收、铁路运输比例达到60%及以上等条件的钢企可不予限产；仅烧结完成超低排放改造并通过验收，其他工序稳定达到省环保厅特别排放限值，铁路运输比例达到30%以上，错峰生产20%左右；未完成超低排放改造，所有工序稳定达到省环保厅特别排放限值，运输结构达不到以上要求，错峰50%左右。预计伴随着企业环保投入的加大，符合不予限产的企业将会逐步增多，行业参与错峰生产的产能也会逐步减少。
        多举措共保冬季大气质量，污染治理久久为功
        加强扬尘综合治理，城市平均降尘量不得高于9  吨/月·平方公里，多地城市落实方案均要求提高城市道路机械化清扫率，预计将带来环卫设备销量的增加；完善环境监测监控网络，有助于精准实现差异化错峰限产，预计将带来微型空气站、遥感监测设备、VOCs监测、降尘量监测设备的采购需求；今冬"2+26"城市计划清洁取暖改造368万户，其中煤改气197万户，而去年仅天津和河北就实现煤改气改造290万户，今年相比更加理性，各市按照以气定改的原则推进"煤改气"工程。除此之外的措施还包括差别化错峰限产、调整能源结构、运输结构、加强重污染天气应急联动等，多举措并行彰显管控方案的精准、细致和高效，大气污染攻坚并非一蹴而就，信心未有动摇仍将砥砺前行。
        三、投资建议
        扬尘综合治理带动机械化清扫率的提升，推荐【龙马环卫】；看好差异化管控要求下监测设备投资的提升，地方政府对于"一市一策"的咨询服务需求有望提升，推荐网格化监测行业领军者、2018年订单开花结果的【先河环保】。
        四、风险提示
        1、环保政策推行力度不及预期；2、监测投资不及预期；3、推荐公司订单获取及执行不及预期。