东方证券-极简政经史（109）：美国新财年预算-缩减开支，但难减军费-181217

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        研究结论
        军费预算“欲减还增”，在特朗普任内很难遏制军费上升趋势
        特朗普上任以来，一向以强军政策示人，他打断了奥巴马政府后半期不断下调军费开支、约束海外扩张的趋势，重新将2018  年军费开支提升到惊人的7000  亿美元，根据2019  年的新《国防授权法案》，军费更是达到7100  美元以上。美国的军费开支几乎占到全球的一半。但随着联邦财政赤字的增加，特朗普也曾试图精打细算、量入为出。12  月初，特朗普提出要将2020  年的军费削减2%，控制在7000  亿美元之内，但12  月12  日，在与国防部长马蒂斯会面时，特朗普又表示会将军费增加至7500  亿美元。
        无奈之举，特朗普动不了军队的奶酪
        纵然特朗普在决策中变卦已经屡见不鲜，但在军费问题上的前后不一，还是可以看出特朗普的纠结与无奈。作为“素人”总统，特朗普在军队缺乏根基，为了获取军方的支持，他在内阁中任用一大批资深老将，例如马蒂斯、凯利、蓬佩奥等。但军队依然有强大的独立性，要想削减军费并不容易。
        另辟蹊径，想拉中俄一起裁军，但结果难以如愿
        为应对7790  亿美元的赤字规模，国会要求白宫在新的一年削减军费开支，为了避免军队的抵制，特朗普试图拉中俄一起裁军：在G20  谈判后，特朗普提出要和中俄两国领导人合作控制军备，并发布推特表示应当停止无休止的军备竞赛。近日，特朗普又重申，美面不想成为唯一被《中导条约》限制的国家，中国也应被纳入。这种姿态实在出于现实所迫——在必须减少军费以控制联邦财政赤字的同时，以退为进、拉中俄一起削减军费，从而继续维持和中俄之间的领先地位，避免差距的缩小。尽管中俄领导人未正面回应，但从两国外交部的发言来看，特朗普的这一提议恐怕难以如愿。
        解决方案，拆东墙补西墙，削减其他部门弥补军费预算
        在特朗普表示7000  亿军费“疯狂”的第二天，国防部长马蒂斯、参议院军事委员会主席吉姆·英霍夫和众议院军事委员会主席麦克·索恩贝里就来到白宫，向特朗普传递了来自军界的压力，说服特朗普不要缩减军费，并在《华尔街日报》上联名发表了《总统先生，请不要削减军费》的文章，表示削减军费会延缓美军重要的装备换代计划，破坏国家安全。另一方面，中期选举后民主党将接管国会众议院，有趣的是，虽然民主党要求缩减开支，但接任众议院军事委员会主席的华盛顿州众议员亚当·斯密也是一个扩大军费派，曾支持美军扩大在伊拉克等中东地区的军事存在。
        因此，虽然有着债务上限的硬约束，但削减军费依然是难以实现的任务，比起军费，特朗普更可能削减其他弹性较大的部门开支，例如国务院和国际发展署等的对外援助项目、国家环保局和能源署的环保投入、以及与艺术、人文、舆论宣传相关的部门开支。此外，对国际组织（如WTO、IMF）的资金预计也会进一步缩减、“退群”趋势不改。总体而言，特朗普政府更加笃信“硬实力”，因此会继续保持在军事上的投入，但删减有关美国“软实力”投射的项目。可以预见的是，未来无论是在伊朗、叙利亚等中东地区，还是朝鲜等东亚热点地区，美国政界和军方仍然会对地缘热点事件保持高度关注。
        风险提示
        军费高涨导致地区关系紧张的风险