华创证券-军工行业重大事项点评：2018年武器装备科研生产许可目录正式发布，军民深度融合进一步推进-190102

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        事项：
        根据解放军报报道：国防科工局和中央军委装备发展部联合印发了2018年版武器装备科研生产许可目录，再次大幅降低军品市场准入门槛。这是深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“要优化军民融合发展的制度环境，坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛”的重要指示精神，落实军民融合发展战略、创新驱动发展战略和国务院“放管服”改革要求的一项重要举措，更加有利于释放内需潜力，建设“小核心、大协作、专业化、开放型”的武器装备科研生产体系。
        点评：
        许可目录经过多次调整，范围大幅缩小，门槛不断降低：2000年以来武器装备许可目录经过了五次调整，许可范围由4900项降低为现在的285项，范围大幅缩小。2015年目录保留了对国家战略安全、社会公共安全、国家秘密安全有影响的武器装备，对武器装备战技指标、性能有重要影响的核心配套产品，以及难以依靠市场机制调节的专用配套产品，取消了部分武器装备一般分析图、配套产品的许可，缩减了武器装备专用原材料和机电设备的许可。本次目录调整后仅保留了对国家战略安全、社会公共安全有重要影响的许可项目，大范围取消了设备级、部件级项目，取消了军事电子一般整机装备和电子元器件项目，取消了武器装备专用机电设备类、武器装备专用材料及制品类和武器装备重大工程管理类的许可。
        许可目录调整目的主要是为了促进军民融合：我们认为此次武器装备科研生产许可目录调整是军民融合深度推进的内容之一，也是降低民参军企业门槛、提高竞争的措施之一，主要是为了打开封闭的军工体制，提高整个军工产业的市场化程度和运营效率，最终实现“花同样的钱，办更多的事”的目的。
        是否在许可目录之内并不是免税的必要条件：依据《财政部国家税务总局关于军品增值税政策的通知》（财税〔2014〕28号）和《国防科工局关于印发<军品免征增值税实施办法>的通知》（科工财审〔2014〕1532号）规定，免税的条件包括取得武器装备科研许可证、自产的销售给军队、武警等机关及其他纳税人的军品以及取得军品免征增值税合同清单，其中取得军品免征增值税合同清单是军品免征增值税的核心。对于不在目录内的产品，只要符合上述条件，可以通过上报国防科工局审核，再经过财政部和国税总局认可，即可享受免缴增值税。
        军民融合深度推进，军工行业市场化程度将越来越高，“质量”、“成本”和“效率”将是未来军工企业的三大立足之本：随着许可目录范围的缩小，以及未来军工资产证券化、军品定价机制改革以及激励机制的推进，我们预计整个军工行业市场化程度将越来越高，原有的资质壁垒等将逐渐削弱甚至瓦解。长期来看，无论是产业链上游还是下游，我们认为军工企业的立足之本将是“质量”、“成本”和“效率”。军工行业对可靠性等产品质量要求较高，因此“质量”的优劣仍将是军工企业产品竞争的核心；在保证质量的前提下，“成本”的重要性将逐渐突出，对成本的控制能力将是军工企业可持续发展的关键；“效率”方面，未来军工企业想要发展壮大，对存货、应收账款等资产的管理能力须不断提升，必须更加注重经营管理的质量和水平。
        风险提示：政策推出的力度、时间等存在不确定性。