东方证券-教育行业政策点评：加快职业教育改革，推动多元化办学-190213

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        事件：近日，国务院办公厅发布《国家职业教育改革实施方案》（下文简称《方案》），提出产业升级和经济结构调整加快过程中，各行各业对技术技能人才需求越来越迫切，职业教育重要地位和作用凸显，职业教育与普通教育具有同等重要地位。鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，经过5-10  年时间，基本完成“政府统筹管理、社会多元办学格局”转变，支持普通本科高等学校向应用型转变，建设50  所高水平高等职业学校和150  个骨干专业。
        核心观点
        支持和规范社会力量兴办职业教育培训，计划建立示范性职业教育集团，（高等）职业教育资本化有望加速。在职业教育领域，各级政府将深化“放管服”改革，由注重“办”职业教育向“管理与服务”过渡，发挥企业重要办学主题作用，支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。2020  年初步建成300  个示范性职业教育集团（联盟）。结合此前《民促法（送审稿）》中对于选择营利性的高等教育学校在并购方面的放宽，高等职业教育学校扩张有望加速。此外，对比美国高等教育民办化比率（2017  年26.5%），我国仍有5.5%差距，随着国家对民办职业院校支持，国内高等职业教育民办化比率有望进一步提高。
        启动“1+X”证书试点，加快推进职业教育国家学分银行。鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时，积极取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。打通校内校外职业技能培训，院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。探索建立职业教育个人学习账号，实现学习成果可追溯、可查询、可转换。有序开展学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果的认定、积累和转换，为技术技能人才持续成长拓宽通道。职业技能等级证书认可度提高，支持校内校外培训，一方面，利好于相关校外职业技能培训机构；另一方面，职业教育学校可以通过相关职业技能培训扩大招生。
        加强校企结合，鼓励产教融合型企业。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训。在开展国家产教融合建设试点基础上，建立产教融合型企业认证制度，对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。试点企业兴办职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。
        投资建议与投资标的
        我们认为《方案》积极推动民办（高等/中等）职业教育及职业技能培训发展，从两方面看好行业发展：1）高等职业教育民办化比率提高、教育集团并购扩张加速，建议关注：新高教（02001.HK，未评级）、中教控股（00839.HK，未评级）等；2）校外职业技能培训重视程度提高，未来政策红利或持续释放，建议关注：亚夏汽车(002607，未评级)等。
        风险提示
        行业政策风险、行业竞争激烈