东方证券-830深改委会议点评：明确规则，划出底线-210903

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研究结论事件：8月30日习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议，审议通过了四份重要文件。

企业要服从党的领导，服从经济社会发展大局。

会议强调，要统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国际……明确规则，划出底线，设置好“红绿灯”，引导督促企业服从党的领导，服从和服务于经济社会发展大局。

在此背景下，促进共同富裕、承担企业社会责任将进一步成为企业长期稳健发展的关键。

公平竞争政策受到关注，重在鼓励中小企业发展。

会议审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，强调要加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度等：（1）公平竞争审查制度指的是行政机关以及公共事务部门在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件时，应当评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。

在共同富裕的背景下，强调公平竞争审查机制的主要目的在于约束政府的行为，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，使中小企业的发展成为扩大中等收入群体的关键抓手；（2）重点关注发改委今年正在修订、即将出台的《市场准入负面清单（2021年版）》，将持续破除市场准入的各种隐性壁垒；（2）数字经济公平竞争监管制度是一个增量，我们认为，在处罚案例集中涌现之后，未来如何将数字企业之间的公平竞争、数字企业与传统企业之间的公平竞争纳入常态化监管，将是下一个阶段数字经济监管的一大重点。

会议通过《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》，未来将进一步完善战略和应急物资储备体系。

在疫情和汛情反复、大宗商品价格上涨、未来可能还有各类突发事件和自然灾害的背景下，储备体系的进一步完善一方面将起到防风险和巩固国家安全的重要作用，另一方面也有利于价格体系的稳定，改善监管层对价格的调控效果。

会议还通过《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》、《关于更加有效发挥统计监督职能作用的意见》，要求：（1）推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，加快构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，我们判断后续碳中和与污染防治将被设计为一系列指标纳入各地政府工作的考核；（2）统计工作更加与时俱进，会议提出要加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展情况的统计监督，重点监测评价国家重大发展战略实施情况、重大风险挑战应对成效、人民群众反映突出问题解决情况。

风险提示疫情反复叠加大宗商品价格上涨对中下游行业的负面影响，经济增速放缓快于预期，影响改革措施落地节奏。