国海证券-环保行业事件点评报告：食品安全进一步加强，利好检测服务与源头环境治理-190521

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        事件：
        中共中央  国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称“意见”），对加强食品安全工作进行全面部署。
        投资要点：
        食品安全为国家重大战略，顶层设计加快工作推进。食品安全是重大的民生问题，也是重大的整治问题。“十三五”期间，食品安全问题已经上升为国家重大战略。2017  年，国务院办公厅印发《“十三五”国家食品安全规划》，为“十三五”期间国家食品安全工作提供政策总纲领。同时，每年国务院办公厅还会印发通知对当年的食品安全重点工作进行具体的安排和部署。此次出台的意见由中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发，为  2019-2020  年的食品安全工作提供顶层设计，也是加快促进“十三五”规划目标完成的重要文件。
        食品检测频次预计将有明显提升。意见要求到  2020  年，农业产品和食品抽检量达到  4  批次/千人。根据国家市场监督管理总局发布的数据，2018  年全国共完成食品及食用农业产品抽检  335.59  万次，较  2017  年大幅增长  42%。按照国家统计局公布的年末全国总人口数测算，2018  年全国平均单位抽检量  2.4  批次/千人，较  2017年的  1.7  批次/千人有较大幅度提升，但距离意见中要求的  4  批次/千人仍有  67%的提升空间。当前，仅深圳等较为发达地区，或国家食品安全示范城市能够达到或超过  4  批次/千人的抽检量目标，我们认为全国大部区域的食品检测频次预计将有明显提升，且有望在  2019-2020  年加速释放。
        食品安全标准进一步提升。意见指出要加快制修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到  2020  年农药兽药残留限量指标达到  1  万项，基本与国际食品法典标准接轨。目前我国农兽药残留标准共有  7537  项，与美国  11000项、欧盟  45000  项、日本农药  51392  项，且均仅为农药残留标准相比较，我国农兽药残留指标有广阔的增长空间。根据农业农村部规划，2019-2020  年还将新制修订强制性标准  3500  项，以实现2020  年目标。标准提升及检测指标增加，将带来新的检测项目增加及检测方法的变更，新的食品检测需求随之增加。
        食品安全责任明确，处罚与问责严格。意见提出生产经营者是食品安全第一责任人，企业要加大食品质量安全管理方面的投入，鼓励企业制定实施严于国家标准或地方标准的企业标准，对危害食品安全的实行最严厉的处罚。责任明确、鼓励自查、处罚严厉等措施将有望促使食品检测需求由当前的以政府抽检为主扩大至企业自主检测，食品检测服务客户群体更加广泛，客户结构亦得到优化。与此同时，地方党政领导干部则实行党政同责、一岗双责，其对管辖区域内食品生产企业监管的不断重视，有望成为倒逼企业加大食品安全自查检测力度的重要因素。
        环境治理与食品安全息息相关。生态环境污染对食品带来的源头污染是我国食品安全面临的重要挑战，环境治理与食品安全息息相关。意见中提出要严把产地环境安全关，实施耕地土壤环境治理保护重大工程，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治；加大重点行业挥发性有机物治理力度；加强流域水污染防治。我们认为，环境治理，尤其是土壤污染治理，将在食品安全工作中发挥的重要作用不容忽视。此外，意见还提出要大力推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，防范“地沟油”流入餐桌，餐厨垃圾处理力度亦有望加大。
        维持行业“推荐”评级：我们看好食品安全工作不断加强为食品检测服务带来检测频次、检测项目、检测客户的三重提升，直接利好食品检测服务市场空间释放，进而带动食品检测仪器仪表及耗材需求。同时环境治理，尤其是土壤污染治理及餐厨废弃物处理为食品安全严把源头关，其重要作用不容忽视，因此维持行业“推荐”评级。
        重点推荐个股:我们建议重点关注直接受益于食品检测需求提升的检测服务公司【华测检测】，为食品检测提供实验室仪器及耗材的【聚光科技】，具备食品检测相关配套产品生产和研发能力的【天瑞仪器】;同时建议关注土壤修复龙头企业【高能环境】，餐厨垃圾处理龙头公司【维尔利】。
        风险提示：政策推进不达预期风险；相关上市公司业绩不达预期风险；食品检测市场空间释放不达预期风险。