光大证券-教育行业重大事项点评十九之《职业技能提升行动方案》：国办印发职业技能提升方案，重点关注职教龙头公司-190526

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        事件:
        2019  年  5  月  24  日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019-2012）》，对此我们点评如下：
        点评：
        《职业技能提升行动方案（2019-2012）》（以下简称“方案”）分为五个部分：一、总体要求和目标；二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训；三、激发培训主体积极性，有效增加培训供给；四、完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励；五、加强组织领导，强化保障措施。核心内容总结如下：
        一．总体要求和目标任务
        （一）总体要求：把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。大力推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。
        （二）目标任务：2019  年至  2021  年共开展各类补贴性职业技能培训  5000  万人次以上，其中  2019  年培训  1500  万人次以上；经过努力，到  2021  年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到  25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到  30%以上。
        光大证券点评：
        本次《方案》强调职业技能培训的重要作用，同时对  19-21  年培训人次数量（3  年  5000  万人次）和培训质量（高技能人才占技能劳动者的比例达到  30%以上）做出明确规定。根据统计局数据，2018  年我国就业总人口  7.7  亿人，年均培训  1700  万人次占总就业人口的  2.2%，预计未来  5  年培训超过  10%的就业人口，将极大的提升就业人员整体素质。
        根据人社部  2017  年数据，我国共有技能劳动者  1.65  亿人，仅占就业人员总量的  21.3%；高技能人才  4791  万人，仅占技能劳动者总数的  29%。技能劳动者比例偏低且结构不合理，高技能人才严重匮乏。经过  19-21  年的努力，要完成《方案》的既定目标。
        二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训
        （三）大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。实施高危行业领域安全技能提升行动计划。在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训  100  万新型学徒。推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接。
        光大证券点评：
        2017  年  12  月  19  日，国务院办公厅印发《关于深化产教融合的若干意见》。2018  年  2  月  5  日,  《职业学校校企合作促进办法》正式发布。两个文件共同形成了职业教育领域把产教融合、校企合作引向深入的政策“组合拳”。
        三、激发培训主体积极性，有效增加培训供给
        （六）支持企业兴办职业技能培训。鼓励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。
        （七）推动职业院校扩大培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，按《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4  号）规定执行。
        （八）鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。
        光大证券点评：
        2019  年  2  月  13  日国务院印发《国家职业教育改革实施方案》。要求经过  5-10  年完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变。港股高等教育公司均为应用型高校，我们认为该实施方案利好港股高等教育板块。
        1）明确鼓励社会力量办学，肯定民办高校的价值，政策风险进一步降低，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。
        2）扩大民办高校生源。启动  1+X  证书制度试点工作，我们认为，民办职业学历教育同时也向社会人群开放，并且可以免试部分职业技能等级考试内容，这些措施有望加大社会人群参与职业院校学历教育的积极性，扩大民办高校生源，提高学校使用率。
        （九）创新培训内容。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。
        光大证券点评：
        新职业的发展将迈入快速增长通道，国家职业技能标准将加速出台。到2020  年，我国要完成职业资格目录内  198  个职业标准制定修订工作。启动专项职业能力考核规范审核备案工作。根据经济社会发展需要，适时动态发布新职业。
        四、完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励
        （十一）落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年  4000  元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。
        （十二）支持地方调整完善职业培训补贴政策。
        （十三）加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的  1000  亿元，统筹用于职业技能提升行动。
        光大证券点评：
        政府资金支持力度较大。贫困劳动力、农村退伍等困难劳动力是免费培训，高校毕业生、企业职工是重点补贴对象。我们认为这将极大的缓解高校人才和产业需求不匹配的现状，一方面提升毕业生的职业技能能力、一方面降低企业每年新员工的培训成本。
        投资建议：职业培训确定性受益于国家政策，部分  A/H  职业培训巨头中短期业务快速增长，中长期愿景示范性职业教育集团（联盟）。
        A  股重点关注中公教育（002607.SZ）和开元股份（300338.SZ）。H股重点关注中国科培（1890.HK）、希望教育（1765.HK）、新华教育（2779.HK）、新高教（2001.HK）、宇华教育（6169.HK）、民生教育（1569.HK）等。
        风险因素
        （1）政府教育政策的变化带来负面影响。（2）极端事件风险。（3）市场竞争加剧的风险。（4）宏观经济波动风险。