上海证券-教育行业：从韩国教育看我国基础教育改革发展-190711

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        主要观点  
        我国义务教育招生制度演变  
        我国义务教育招生制度经历了“就近入学（1986）—免试就近入学（2006）—免试划片就近入学（2014）”三个阶段的演变，总体维持“免试就近入学”为基本入学制度不变。免试适用于所有的公办和民办学校；就近主要限制公办学校，民办学校目前仍可跨区招生；划片主要针对公办学校进行，但广东省  2019  年开始对民办中小学也采取划片，划片具体考量县域内适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等多因素。截止  2018  年  12  月，全国  24  个大城市义务教育免试就近入学比例达到  98%。
        他山之石，韩国的“平准化教育”和“英才教育”
        （1）民办中小学：平准化教育时期，就近入学、抽签录取等方式降低了学校的自主招生权，且限制学费削弱了学校盈利能力，导致私人投资逐步退出初等和中等教育阶段，转为盈利更优的高等及课外教育。英才教育时期，允许民间资本开办特定类型的英才高中，吸引回流了部分私人投资，但在低出生率导致的低入学人口基数影响下，私人投资整体仍呈下降趋势。目前韩国初等和中等教育的私人投资约占  国内生产总值 的  0.5%左右。（2）课外培训机构：课外补习产业成熟，总体趋势向上，并没有受政策太大影响。平准化教育时期，课外补习受政府严禁但仍势头不减，20  世纪  70  年代至90  年代中期几乎保持每年两位数以上快速增长，二零零零年禁令取消后迎来新的上升期。成熟阶段韩国  K12  课外补习参培率保持在  70%左右高位水平，小学参培率最高，超过  80%；高中参培率明显提升，接近  60%，且月均补习支出最高，增幅最大。素质教育类培训替代效应明显，目前参培率已超过英语，成为仅次于数学的第二大培训学科。
        教育均衡为基、其上发展质量教育为必经之路
        教育均衡方式包括划片入学、公民同招、超额派位、教师轮岗等，能有效缓解在热门城市热点学校出现的择校热、学区房等问题，均衡分配教育资源，践行教育公平，保证“有学上”。同时，通过构建德智体美劳全面培养的教育体系、深化教育教学改革，不断推进素质教育发展来满足民众“上好学”的需求转变。我们认为在教育资源仍然稀缺的当下，立足大众提供更公平的教育机会和更广泛的教育资源，以教育均衡为根基，其上发展质量教育是必经之路。本次《意见》对相关教育业态影响：（1）公民同招对优质民办中小学影响较小，主要冲击一般的民办中小学，需要密切关注国内  K12  学龄段人数的变化；（2）幼升小、小升初专项培训机构将受较大影响，日常学科辅导龙头机构影响可控，利好素质类培训机构。
        风险提示  
        监管政策趋严带来的不确定性，招生人数增速放缓风险等。