新时代证券-第十九届中央委员会第四次全体会议点评：努力实现第五个“现代化”~国家治理体系和治理能力现代化-191101

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　　2019年10月28日至31日，中国共产党十九届四中全会在京举行，会议审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。
　　国家治理体系与治理能力现代化理论回顾。强调“治理”而非“统治”，表明我们党对社会政治发展规律有了崭新的认识，体现了中国政府国家治理结构变迁和价值取向，是马克思主义理论在国家治理方面的重要创新。国内掀起研究国家治理热潮是在党的十八届三中全会之后。党的十八届三中全会将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这是上个世界我国提出工业、农业、交通和国防四个现代化之后，我国提出的第五个现代化――国家治理体系与治理能力现代化。这也是我国自鸦片战争以来经历的戊戌变法、辛亥革命、新中国成立、改革开放等具有里程碑意义的国家政策――建立现代国家的梦想逐步付诸实践。当然，国家治理体系和治理能力的改革更加注重系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济同时，推进民主政治、依法治国、先进文化、和谐社会、生态文明等协同并进。
　　国家治理体系与治理能力现代化的具体内容。十八届三中全会初次提到国家治理体系与治理能力现代化，涉及经济体制、政府体制、文化体制等六大方向，并提出到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的阶段性目标。十九届四中全会明确了国家治理体系和治理能力现代化的时间表，一是2021年在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；二是2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；三是2049年，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，同时十九届四中全会在十八届三中全会提到的六个方面基础上进一步完善至十三个方面。
　　国家治理体系与治理能力现代化的实现路径。面对日益多元化的诉求和利益多样化的现代社会，国家治理体系与治理能力现代化的核心问题就在于如何寻求有效的资源配置结构，稳步推进国家治理体系与治理能力的现代化：一是加强顶层设计。在理念上进一步解放思想，推动社会组织和普通公民参加社会管理的积极性，转变治国理政的方式，实现党和政府的领导与多元主体共同参与公共事务管理的统一。二是进一步深化改革。加快完善现代市场体系建设，推动经济高质量发展：推动国企改革，坚持以供给侧结构性改革为主线，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，完善科技创新体制机制，扩大对外开放。三是坚持顶层设计与摸着石头过河相结合，实现改革的系统性、整体性、协同性。实现局部利益与整体利益的统一，短期利益与长期利益的统一。四是推动国家治理的法制化。在宏观上，促进各方面制度更加科学合理，实现治国理政制度化、规范化、程序化。在微观上，明确治理的目标以及各自权利、义务，明确各治理主体的责任和追究制度，有助于国家治理体系与治理能力现代化形成合力，不断前行。五是协同推进，让更多的人尝到改革的成果。
　　风险提示：政策转向；外部环境恶化