中信证券-反垄断系列报告之七：平台经济监管，规范与发展并重-220126

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2022年1月19日，国家发展改革委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》。

《意见》提出平台经济监管需坚持规范与发展并重，平台经济监管或将常态化。

规范方面，平台监管或主要关注降成本、开放生态、劳工待遇和税收协助等领域，数据监管或将聚焦数据处理和算法安全，金融监管预计将延续2021年央行监管基调。

发展方面，防止资本无序扩张重点在于民生刚需领域的“商业模式创新”，但在非民生领域toB端的模式创新仍有望得到政策支持；此外硬科技突破和平台出海也是国家重点支持的发展模式。

我们预计未来平台经济监管将有法可依且手段会进一步完善，发展模式有望回归创新驱动并让利民生，更好地赋能实体经济。

▍反垄断疾风骤雨式的监管已经过去，未来各部门或将按照《意见》进行常态化监管，强调规范与发展并重。

2020年底开始的反垄断监管呈现疾风暴雨的态势，2021年8月深改委会议表示“防止资本无序扩张初见成效”，进入2022年后反垄断监管或将进入常态化阶段。

2022年1月19日，国家发改委牵头市场监管总局、中央网信办、工信部等九部门发布了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》聚焦平台经济领域中面临的突出问题，强调规范与发展并重。

▍规范：重点关注平台监管、数据监管和金融监管。

平台监管在反垄断大背景下，或主要关注降低平台经济参与者成本、开放平台生态、保障劳工待遇和完善税收协助等领域。

数据监管在目前《数据安全法》和《个人信息保护法》的框架下，或将聚焦数据处理细则和算法安全监管。

金融监管预计将延续2021年趋严态势，关注非银行支付、征信牌照和金融控股公司监管三大领域。

▍平台监管之一：未来或将进一步降低平台交易和支付成本，促进中小微企业降本增效。

《意见》提出“引导平台企业合理确定支付结算、平台佣金等服务费用，给予优质小微商户一定的流量扶持”。

在2021年8月28个部门印发的《加快培育新型消费实施方案》文件中亦提及要降低“平台交易和支付成本，合理优化平台的抽成和佣金等费用”。

长期来看，平台身份将从平台经济的主导者逐渐转变为平台经济的支持者，促进平台内中小微企业降本增效。

▍平台监管之二：合作发展是必然趋势，通过自身优势构建生态圈闭环进行排他竞争的行为或将有所改变。

《意见》提出要“倡导公平竞争、包容发展、开放创新，平台应依法依规有序推进生态开放，按照统一规则公平对外提供服务，不得恶意不兼容，或设置不合理的程序要求”。

工信部在2021年9月召开“屏蔽网址链接问题行政指导会”，要求9月17日各平台必须解除相互屏蔽链接，目前淘宝分享微信已互通。

未来平台构建生态圈闭环的模式或将有所改变，合作互通是发展趋势。

▍平台监管之三：新就业形态劳动者权益需得到保障，后续政策或进一步出台。

《意见》提出“落实网约配送员、网约车驾驶员等新就业形态劳动者权益保障相关政策措施”。

在2021年7月发布的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》的指导下，未来需要完善新形态劳动者的认定标准，制定合理的算法规则并公开发布，保障劳动者获得合理报酬并加强保险保障。