远东资信-2021年前11月财政收支运行点评：一般预算收入增势趋缓，支出进度不及预期-211220

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一、一般预算收入接近完成年度目标，倒V型变化受基数效应和宏观经济影响2021年1-11月（简称“前11月”）累计，全国一般公共预算收入191252亿元，同比增长12.8%。

其中，中央一般公共预算收入88392亿元，同比增长13.1%；地方一般公共预算本级收入102860亿元，同比增长12.6%。

全国税收收入164490亿元，同比增长14%；非税收入26762亿元，同比增长5.9%。

前11月一般公共预算收入完成全年预算（不含调入资金和使用结转结余）目标197650亿元的96.76%，完成进度高于时间进度（91.67%）约5.1个百分点，全年一般预算收入完成预算目标应无压力。

剔除2020年内疫情爆发及其防控因素影响，2021年前11月一般预算收入较2019年前11月增长6.86%，反映了2020年下半年以来国民经济恢复对财政收入的支撑作用。

前11月各月，一般预算收入累计同比增速总体冲高趋缓（倒V型），与2020年同期该指标呈现的V型走势互逆，反映今年以来一般预算收入变化受2020年同期一般预算收入基数因素显著影响。

此外，今年以来宏观经济形势变化也对一般预算收入变化产生一定影响。

今年前三季度，受2020年同期GDP基数因素影响，同时受到本土和境外输入疫情因素局部反复发生、大宗商品价格上扬、局地汛情等因素影响，各季末累计GDP同比增速曲线整体呈现倒V型。

从今年前11月宏观经济变化来看，工业增加值、社会消费品零售总额、净出口额、固定资产投资完成额等主要宏观经济指标各月累计同比增速均以下行为主。

本文关注到，2021年12月，中央经济工作会议明确提出，在充分肯定成绩的同时，必须看到我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。

会议要求，明年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。

由此可见，明年一般预算收入变化一方面将受到今年以来一般预算收入增速倒V型变化的影响，一方面将受到国民经济稳增长基调的影响。

从一般预算收入内部来看，前11月累计，税收收入、非税收入增速均呈现冲高放缓态势。

其中，2021年5月以来，税收收入、非税收入累计增速均持续下行。

我国一般预算收入以税收收入占绝大部分比重，2021年前11月税收收入占一般预算收入比重达到86.01%，税收收入增速冲高趋缓原因与一般预算因素收入增速变化原因大致相同。

前11月，非税收入各月末累计值增速以倒V型变化明显，与2020年非税收入以显著下行为主的态势明显不同，表明今年以来非税收入走势受基数因素影响并不明显。

今年以来非税收入走势冲高趋缓，除了受宏观经济变化影响外，还受到政策监管等因素影响。

今年以来，财政部门扎实执行各项降费政策，加大各类违规涉企收费整治力度，着力减轻企业负担。

受此影响，今年4月以来，非税收入各月末累计增速自3月份峰值20.7%基础上持续下行至11月末的5.9%。

从税收收入内部来看，前11月累计，图5所示5大主力税种收入合计142510亿元，占税收收入比重达86.64%。

前11月，5大主力税种收入增速均呈现从上行到下行变化，前11月累计增速12.5%至20.3%不等。

除5大主力税种之外，前11月累计，印花税收入、资源税收入增速较快，同比分别增长35.4%、33.6%，耕地占用税收入、环境保护税收入呈现负增长，同比分别增长-16.6%、-1.9%。

今年以来，在税收收入总体波动式增长，前11月累计同比增长14%的同时，需要关注结构性减税降费政策实践及其影响，具体包括继续执行降低增值税税率、增值税留抵退税、个人所得税专项附加扣除等制度性减税政策，突出强化对小微企业的税收优惠，通过扩大研发费用加计扣除比例以加大对制造业和科技创新的支持力度等。

在减税降费政策影响下，据国税总局统计，今年前三季度全国新增减税7889亿元，这有利于支持小微企业等企业发展，培育未来税收收入增长后劲。