中泰证券-教育行业：上海市出台义务教育实施意见，重申落实民办摇号-200123

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　　投资要点
　　事件：2020年1月23日，中共上海市委上海市人民政府出台《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》。
　　点评：
　　针对义务教育招生，明确提出落实中央文件精神，或意味着上海民办小学、初中将全面摇号。2019年7月，中共中央、国务院《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中提到“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”，引起学生和家长的广泛关注，特别是针对上海民办小学和初中是否执行100%摇号展开讨论。从上海实施意见来看，重申了这一点，并在问答时明确阐述“上海将认真贯彻、不折不扣落实中央文件精神，落实学校不选择学生、有教无类、因材施教等要求”“尤其是义务教育阶段，不能用选拔代替培育、用育分代替育人”，我们认为，上海市目前正在研制2020年招生政策，或将严格执行民办小学和初中的全面摇号政策。
　　已出台细则的省市基本为民办100%摇号。从中共中央、国务院《意见》出台至今，河北、辽宁、江苏等省份的细则明确提出2020年义务教育阶段民办学校招生将100%摇号；银川在《意见》出台后立即叫停2019年民办面谈招生，改为全部摇号。广东针对办学层次同时包括小学和初中的民办学校，提出“先直升后摇号”，即首先通过直升或摇号方式招收本校小学毕业生，剩余的招生计划公开报名，实行摇号录取。基于其他省市的文件、操作来看，我们认为，上海民办小学、初中全面摇号是较大概率事件，同时包括小学和初中的民办学校直升以及比例还有待招生政策的出台。
　　风险提示：教育行业政策变动的风险；上海市2020年具体招生政策尚未出台。