国盛证券-教育行业：全面落实公民同招，民办超额随机录取-200123

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　　上海发布深化改革义务教育质量的实施意见。2020年1月23日上海市政府发布《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见>的实施意见》（下称《实施意见》），是继2019年7月8日中共中央、国务院发布《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》后的贯彻落实。2020年度上海的招生政策正在加紧研制过程中。
　　新政下上海将全面实施“公民同招”、民办超额电脑随机录取。对于此前大家关心的民办摇号的情况，《实施意见》明确“将民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取”。2018年2月上海市教委在幼升小阶段率先实施公民同招，实施当年民办小学报名人数下降46%，效果显著，根据《实施意见》未来民办初中也将与公办学校同步招生。同时，规定严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。
　　未来民办学校如何发展？《实施意见》贯彻执行了“义务教育优质均衡”的发展方向，不仅体现在对区域之间和城乡之间的均衡，也体现在公民办学校之间的协调。《实施意见》明确“办好家门口好学校”的公办学校建设方向，推进公办初中“强校工程”，在新政背景下，公办学校的生源结构有望得以优化。同时，也对民办教育发展予以支持：包括①对于民办学校则各区设立专项资金支持“特色创建”，②以“不低于公办学校生均公用经费标准对民办学校补助”；③对于老师，“民办学校教师在师资培训、教研科研、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇”。④招生上，配合上海中考机制，未来民办学校将均成为“不挑选生源的学校”，可享受与公办学校同样的市实验性示范性高中名额分配招生计划。
　　对于K12课培行业有何影响？2019年7月国务院发布改革意见后，全国多个省市相继落实该政策，江苏、四川、辽宁等地均实施公民同招和超额随机摇号（公布的城市中仅福州并未全部摇号）。对于培训机构来说，家长择校风险和不确定性进一步增强，幼升小和小升初相关的学科补习培训需求或有所减弱。长期看，依然难改高考“千军万马过独木桥”的竞争状态，只要高考这种选拔类筛选机制的存在，整体K12课外培训需求依然是刚需，难以降温。
　　如何落实义务教育质量提高的要求？《实施意见》要求建设“五育并举”课程体系，全面发展，包括德育发展、智育水平、体育锻炼（每所学校开设7种以上运动项目、每位学生每天运动不少于1小时、每位学生掌握1至2项运动技能）、美育素养（学生形成1至2项艺术爱好和特长，提高拥有3个以上艺术特色项目的中小学校比例）、劳动教育（全面落实初中学生每人每学年公益劳动不少于20课时）。
　　风险提示：民办学校招生下降，盈利能力下滑；政策实施效果不达预期。