招商银行-快评号外第132期：对美国修改反补贴法项下发展中国家名单的点评，风起青萍之末-200225

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　　2月10日，美国贸易代表办公室（USTR）更新了反补贴税法（theCountervailing Duty Law，以下简称CVD）项下的发展中国家和最不发达国家名单，其中不包含中国。我们对此点评如下：
　　一、事件背景：美国对发展中国家地位不满已久
　　美国对WTO框架下发展中国家地位以及与之相关的特殊和差别待遇问题不满已久。2019年7月26日，白宫就发布过《改革世界贸易组织发展中国家地位备忘录》，认为包括中国在内的部分国家，利用发展中国家身份获得了国际贸易领域不公平的优势（unfair advantages）以及WTO规则和谈判中的灵活性（flexibilities）。
　　在WTO的多边贸易框架下，发展中国家与发达国家承担不同的义务：如更长时间的实施保障措施、更宽松的过渡期、更温和的关税削减、争端解决的程序优势、某些出口补贴的保有等规则优势。具体来看，发展中国家享有的“特殊和差别待遇”（special and differential treatment）广泛涉及WTO协定/协议中的155个条款，包括（1）增加贸易机会，如提供非互惠的普遍优惠制（GSP，零或低进口关税）；（2）利益保障，如更高的反补贴、反倾销调查门槛；（3）承诺、行动和政策工具使用的灵活性，如允许农业投资补贴、服务业有限度开放；（4）较长过渡期；（5）技术援助，如在制定技术条例、标准和合格评定程序时避免给发展中国家带来进出口障碍等；（6）有关最不发达国家的额外优惠，如免除市场开放、农业进口关税减让等义务。
　　二、调整依据：美国单方面认定的三大标准
　　WTO并没有“发达国家”和“发展中国家”的明确界定，成员国自行宣布他们的发展中国家立场。美国在此前的白宫备忘录中要求WTO重新厘清其有关发展中国家自我认定的标准，受到中国、印度等发展中国家的反对。在本次修改中，USTR明确了美国单方面认定“发展中国家”的标准：（1）人均国民总收入（GNI）低于$12,375；（2）在全球商品贸易的份额占比不高于0.5%；（3）其他因素，包括非欧盟成员、非经合组织（OECD）成员、非G20成员等。而我国虽人均GNI符合其标准（2018年$9,460），但在全球贸易中的份额占比（11.75%）远高于0.5%，且属于OECD和G20成员国。此外，美国还列出了中国香港、韩国、印度、泰国、越南、马来西亚等27个国家地区不享受发展中国家待遇。
　　三、直接影响：在反补贴法项下对中国并无影响
　　USTR此次更新的清单仅影响反补贴法项下的优惠待遇，即发展中国家享受比发达国家更高的反补贴调查门槛：对出口产品补贴不超过2%（从价），或者补贴产品数量不超过进口国4%时，应立即终止反补贴税调查；而发达国家的这两项指标分别为1%和3%。
　　本次清单修改对美国针对中国的反补贴调查并无影响，媒体对此存在误读。美国的反补贴调查一直以来按照1998年版本的清单执行。而中国并不在此清单中，1998年中国还不是WTO成员不享受此项优惠待遇；而此后美国也并未更新过名单。因此，美国对中国的反补贴调查始终按照发达国家的标准执行，修改前后并无变化。
　　四、潜在影响：警惕国际谈判和贸易格局新变化
　　虽然此次美国调整清单对我国实质影响不大，但此举标志着美国20年来对发展中国家贸易政策的首次变化，或将产生深远影响：
　　一是对WTO体系产生冲击，或将带来全球贸易格局变化，进一步提高全球贸易成本。目前，在美国的压力下WTO上诉机构和整个争端解决机制已经停摆，美国通过不断发起贸易摩擦，重塑美国与其他国家的贸易规则。二是影响未来WTO谈判。发达国家和发展中国家义务不同，在WTO的乌拉圭回合和多哈回合谈判中都有体现；而在全球气候谈判中，我国也主张“共同但有区别的义务”。美国此次单方面规定“发展中国家”的认定标准，事实上向打破我国参与国际事务时提出的“共同但有区别的责任”主张走出了第一步，需要警惕影响进一步延伸至其他领域。三是关注WTO其他成员国态度。欧盟也在推动WTO改革，其方案与美国有相似内容，明确提到在规则上推动公平竞争，解决所有经济部门的市场准入、歧视和监管障碍等。四是或将影响我国出口。未来美国可能会增加对印度、泰国、越南等反补贴调查和处罚，或将影响我国通过这些国家向美国的出口。