上海证券-教育行业：上海义务教育阶段全面实施公民同招、超额摇号-200312

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　　行业动态
　　3月11日，上海市教委公布《2020年本市义务教育阶段学校招生入学工作的实施意见》。
　　主要观点
　　义务教育全面实施公民同招、超额摇号
　　（1）从2020年起，上海义务教育阶段的幼升小、小升初全部实施公民同招。民办学校招生纳入审批地统一管理，报名人数超过招生计划时，实行电脑随机录取。公办学校招生实施均衡分班，全面取消各类特长生招生。
　　（2）民办学校招生采取“分类计划、分类报名、分类摇号、分类录取”，其中“分类”由学校提出，区教育局核定该分类下的招生计划，如果报名该分类的人数超过相应的招生计划，则该分类将实行摇号录取。
　　（3）报读民办学校的，每个适龄儿童/学生可填报一所民办学校+一个调剂志愿，目前调剂志愿包含同校调剂（在学校的走读或住宿两个计划内调剂）、区内调剂（在本区的其他民办学校间调剂）和集团内调剂（在同一集团内其他民办学校间调剂）三类。
　　（4）民办学校招生遵守“三个承诺”：不提前组织学生报名或变相报名，不举行任何形式的测试、测评、面试、面谈或调查，招生录取不与任何培训机构挂钩。
　　（5）民办学校没摇中的可回到公办学校的招生序列，但是同类排序靠后，即公办学校的招生序列为：人户一致且未报名民办学校＞人户一致且报名民办学校未中＞人户分离且未报名民办学校＞人户分离且报名民办学校未中。
　　（6）民办一贯制学校可设置本校免试直升计划和校外招生计划，如本校直升意愿人数≤免试直升计划，则全部免试直升；如本校直升意愿人数＞免试直升计划，则也要进行校内摇号随机录取。2020年校外招生计划数原则上不少于2019年校外实际招生数。
　　（7）义务教育阶段民办学校不引进境外课程，不使用境外教材。
　　义务教育阶段招生改革的影响
　　（1）对民办学校：一是民办小学和民办初中无法再挑选生源，对于主要依靠提前掐尖招生获取好学苗从而获得高升学率的民办学校有一定负面影响。生源均衡化后，民办学校之间将更注重比拼教学、教研、管理等方面实力。民办高中不受影响。参考2018年幼升小公民同招后，上海民办小学总体报名人数从2017年的3.74万人锐减至2018年的1.99万人，我们预计2020年小升初实施公民同招后，上海民办初中总体报名人数或也将出现明显回落，但缩量将更多来自腰部和尾部的民初，头部民初的报录比虽也可能小幅下降，但降幅将低于腰部和尾部民初，且依然有望保持在较高位置。
　　二是并非打压民办学校，而是促进公民协调发展，在削弱了民办学校筛选生源的能力后，政策上给予补助扶持，包括按照不低于公办学校生均公用经费基本标准补助民办学校公用经费，落实民办学校教师在师资培训、教研科研、职称评定等方面与公办学校教师享有同等待遇，考试招生上“不挑选生源的学校”可享受与公办学校同样的市实验性示范性高中名额分配招生计划等，保障民办学校发展，为社会提供多样化的教育服务。
　　三是一贯制民办学校相对利好，体系内直升降低了择校摇号的风险，如世外、平和、协和等。
　　（2）对校外培训行业：由于入学考试取消，纯幼升小和小升初环节的培训需求将大幅减少（如针对幼升小和小升初考试的奥数培训等），前移至学前及小学阶段的学科辅导需求或减弱，对应素质教育类培训需求上升。但因为中考和高考仍存在且具有筛选性，K12学生段整个学习周期的学科辅导需求将依然刚性，尤其是中学阶段的校外培训将受影响较小。
　　（3）对学区房：购房时可能更倾向于考虑“小学+初中”的“双学区房”或一贯制学区房。
　　风险提示
　　监管趋严带来的不确定性风险、市场竞争加剧风险等。