中诚信国际-兼论327政治局工作会议：经济停摆财政承压，抗疫情、稳增长特殊时期财政工具如何使用？-200330

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　　内容要点
　　当前我国财政情况：经济停摆财政平衡承压，区域实力加剧分化
　　经济停摆财政收入承压，稳增长需求下财政平衡难度加大
　　区域财政实力或显著分化，中部地区面临更大财政压力
　　我国现有财政工具分析：储备丰富多元，多方面稳定经济
　　减税降费等工具：常用财政工具，用于支持特殊时期社会发展、降低失业率等
　　地方政府专项债：纳入政府性基金预算管理，具有补短板、防风险、稳增长的重要作用
　　特殊财政工具：分别为长期建设国债、特别国债、专项建设基金，曾在特殊时期发挥重要稳定经济的作用
　　1.长期建设国债：用于国民经济和社会发展急需的基础设施建设，重点投向农业、水利、交通、通信等领域以及中西部地区
　　2.特别国债：服务于特定政策特定项目，可相机决定资金用途，发行流程相对简化
　　3.专项建设基金：由政策性银行设立，用于支持重点领域基建，具有规模大、成本低、期限长、带杠杆等特点
　　抗疫情、稳增长的特殊时期财政工具应如何使用？
　　在巩固国内抗疫成果、加速推进复工复产背景下，3月27日中央政治局会议明确指出，要加大宏观政策逆周期调节和实施力度，并抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施，其中，积极的财政政策要更加积极有为，具体为使用“三支利箭”，分别是适当提高财政赤字率、发行特别国债、进一步增加地方政府专项债券规模。在此前的疫情冲击分析中，我们也多次提出考虑提高赤字率、重启特别国债、提高专项债额度等建议，与此次中央政治局会议要求基本吻合。下阶段，在稳增长及防风险的双底线思维下，我们认为可以将财政赤字率提升至3-3.5%，特别国债或增发万亿支持脱贫攻坚、实体纾困、基建、银行注资等方面，地方政府专项债限额也可上调至3.5万亿元并进一步提效发力新基建。此外，在经济增长仍存在较大不确定性的情况下仍需积极做好其他财政工具的充足储备，必要时可进一步推广专项建设基金、重启长期建设国债等。
　　赤字率可提升至3-3.5%，国债及新增地方政府一般债券最多可发行6万亿
　　特别国债或可增发万亿，稳定经济财政运行
　　新增专项债限额可以提升至3.5万亿元，扩容提效发力新基建的同时需兼顾风险防范
　　持续推进减税降费、稳定就业政策，巩固抗疫成果助力复工复产
　　视疫情与经济发展情况，必要时可重启专项建设基金及长期建设国债