东方证券-极简政经史（131）：美国暂停向WHO提供资金-200419

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　　4月14日，美国总统特朗普宣布，将暂停向世界卫生组织（WHO）提供资金，并评估该机构应对新冠肺炎疫情措施等方面的问题。这将给全球合作抗击疫情造成新的困难。美国最大的医生组织“美国医学会”(AMA)对此表示反对，美国国会民主党人也表示反对特朗普的声明。
　　特朗普表示，美方将暂停提供经费60-90天，但会继续与WHO保持接触，以期该机构进行“有意义的改革”。实际上，特朗普一方面是想将美国控制疫情不力的责任推卸给WHO，另一方面，也对WHO屡次维护中国形象、肯定中国政府抗击疫情的贡献表示不满。
　　从历史统计来看，美国承担的WHO会费确实是最高的，以2018-2019年的年均义务分摊比例来看，美国达到9912.82万美元，欧盟+英国共计6841.34万美元，中国2932.3万美元，美国无论是总量、人均、还是和国内GDP比值来看，都是负担最大的。
　　同时，WHO还有自愿缴纳的部分，义务加上自愿部分美国可以达到1.15亿美元（特朗普号称付了一年4亿，是又算上了诸多来自美国民间以及各类基金会的捐助），而中国则是5740万美元（特朗普方面故意称中国“只给了4000万”）。因此，一旦美国退出，WHO的正常运营会遭到较大困难。即使中国适当扩大贡献――例如3月8日中国就决定向WHO追加捐款2000万美元――但中国增加的捐款也很难弥补美国留下的缺口，目前中国在WHO的费用分摊中占比12%，距离美国的22%仍有较大差距。
　　虽然美国过去也经常延期缴纳，WHO声明美国过去几年欠费1.983亿美元，但是美国一般会拖欠部分、补上部分，如果完全停止缴纳，WHO至少会出现超过14%的预算缺口，其他主要贡献国――中国、日本、英国、欧盟等都难以弥补这一缺口。
　　美国宣布暂停资助后，WHO总干事谭德塞在随后召开的新闻发布会上表示：“我们对特朗普下令暂停资助WHO的决定感到遗憾，但是我们将同其他合作伙伴一起填补资金缺口，并确保我们的工作能够继续进行。”但特朗普和美国国会多名议员都对谭德塞的工作存在质疑，甚至威胁将对其进行调查。
　　4月16日，G7领导人举行峰会，特朗普主持了会议，会后白宫发表声明，表示“会上讨论的内容主要集中在世卫组织缺乏透明度和长期管理不善。领导人呼吁启动一个彻底的审查和改革流程”。
　　但实际上，美国的欧洲盟友存在不同意见，例如德国总理默克尔就呼吁“只有强有力、协调一致的国际行动，才能战胜这场疫情”。加拿大总理特鲁多也表示：“（为应对疫情）我们现在需要国际协调，而世卫组织是国际间进行合作与协调的重要组织。”欧洲理事会主席查尔斯・米歇尔更是强调“行动应该以多边主义为核心”。中国方面，外交部发言人赵立坚在例行记者会上表示“敦促美方切实履行自身的职责和义务……中方将一如既往支持世卫组织”。
　　风险提示
　　海外疫情恶化的风险。
　　美国与中国等国家在WHO等国际组织对立加深的风险。