中国银行-经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）：美墨加协定7月1日正式生效，保护主义新形式值得关注-200701

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2020年7月1日，由美国、加拿大和墨西哥共中银国际同签署修订后的《美墨加协定》（USMexico-CanadaAgreement，简称USMCA）正式实施，取代已有26年历史的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。

虽然USMCA在环保和劳工政策、知识产权保护和支持经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）电子商贸等领域设置了更高的标准，但与以往NAFTA旨在促进区域经济一体化相比，USMCA极大地限制了本地区及区域外贸易与投资，具有浓厚的贸易保护主义色彩，恐将对全球经济复苏造成消极影响。

主要关注点如下：第一，USMCA是美国谈判达成的第一个美墨加协定7月1日正式生效旨在提高而非降低贸易壁垒的自贸协定。

USMCA协议规定，汽车在美墨加区域内免税进口，必须同时满足三个条件：一是75%的零部件由北美地区生产（当前这一比例为62.5%保护主义新形式值得关注）；二是70%的钢和铝也必须由北美生产；三是每一辆轿车或卡车40%的零部件必须由每小时不低于16美元的工人制造。

汽车行业贸易壁垒的设置，不仅将汽车零部件生产线锁定在美墨加地区，中银国际同时还将抑制企业向墨西哥转移汽车组装线（目前墨西哥工人的小时工资约为3美元），以达到制造业产业链回归美国的目的。

此外，USMCA协议还通过设置新的为期16年的“日落条款”以及有限使用投资者-国家争端解决机制等方式，提升本地区投资的不确定性，进而限制区域经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）外国家在本地区投资。

第二，USMCA协议抑制中国纺织品出口贸易美墨加协定7月1日正式生效及全球价值链分工。

根据USMCA对纺织品原产地的要求，加拿大和墨西哥为了享受出口美国的税率优惠，将不得保护主义新形式值得关注不逐渐降低从中国进口纱线和面料的数量。

新规则的实施，通过设置贸易壁垒人为地改变了各国出口贸易条件，干扰中银国际了正常的全球价值链分工体系。

经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）美国企业不得不扩大其在墨西哥和加拿大的纺织供应链，加速建立西半球区域供应链和区域性制造基地，被迫实现供应链的本地化合作。

第三，USMCA加强了对美墨加协定7月1日正式生效非市场经济国家的歧视性约束。

一方面，USMCA约束成员国与非市场经济国家保护主义新形式值得关注自由贸易协定的达成。

USMCA规定中银国际，若成员国与非市场经济国家进行自贸协定谈判，必须在开始谈判前至少三个月告知其他成员国，其他成员国有权对协议文本进行审查和终止USMCA。

这种针对所谓非市场经济国家的歧视性约束，为我国与北美地区的自贸协定谈判带来难经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）度和挑战。

另一方面，尽管投资者-国家争端解决机制（ISDS）在美国和墨西哥之美墨加协定7月1日正式生效间得以保留，但同时规定，ISDS并不适用于由非市场经济的第三国国民控制或所有的企业。

这意味着，若投资于保护主义新形式值得关注美墨加区域的中国企业与美国政府产生了纠纷，将无法援引USMCA的国际投资仲裁条款来起诉美国政府。

这些针对所谓非市场经济国家的歧视性贸易与投资约束，将进一步中银国际削弱区域外企业与北美地区进行贸易与投资的积极性，为全球经济复苏蒙上阴影。

第四，合理规避USMCA原产地高要求，加强对中经济金融热点快评2020年第26期（总第410期）国企业在北美投资引导。

面对USMCA汽车和美墨加协定7月1日正式生效纺织行业的原产地要求，我国应努力拓宽与墨西哥经贸合作领域，调整对墨出口产品结构，促进先进制造业产品对墨西哥的出口。

可考虑加大对墨西哥汽车保护主义新形式值得关注和纺织品行业的直接投资，充分利用墨西哥当地的生产要素进行生产，合理规避USMCA原产地高要求，摆脱USMCA可能对中墨经贸关系产生的制约。

与此同时，进一步出台法律法规和相关政策中银国际，合理引导中国企业在北美地区的直接投资。