头豹研究院-基础设施与公共事业行业系列深度研究：2019年中国PPP行业研究报告-200728

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　　PPP模式全称为政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP模式下，中国鼓励私营企业、民营资本、国企、外企等社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。中国PPP行业近5年增长起伏较大，行业累计市场规模由2014年的23,374.9亿元增长至2018年的151,072.2亿，年复合增长率为59.4%。未来，随着中国PPP行业政策不断完善，行业逐渐规范，中国PPP行业将迎来持续稳步增长，预计到2023年，中国PPP行业市场规模将达到233,482.1亿元。
　　热点一：PPP市场国际化
　　中国社会资本参与“一带一路”的典型PPP项目包含2017年中国铁建参与以色列特拉维夫“红线轻轨”运营维护项目，项目金额为3.4亿美元，合约期为14年。项目采用“施工+运营+维护”模式对以色列特拉维夫“红线轻轨”进行建设管理，为中国企业首次参加发达国家城市轨道交通运营项目，打破了西方国家的垄断，为中国PPP模式积累了经验，促进中国PPP市场国际化进程。
　　热点二：行业法律法规逐渐完善
　　2017年7月，国务院法制办、国家发改委和财政部共同起草《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》，并向全社会征求意见。该条例为国务院法制办、国家发改委和财政部通过汲取PPP项目实操人员、专家学者、政府部门的意见后做出的立法尝试，是对于中国投融资体制的改革和政府治理模式转型立法的重要尝试，促进了PPP行业法律法规的完善进程。
　　热点三：制度流程规范化
　　2019年3月，财政部颁布《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，提出健全政府与社会资本合作制度体系，明确了规范的PPP项目六大条件、三个要求，明确正负面清单，并提出鼓励民资和外资参与、加大融资支持、聚焦重点领域等方面要求。该政策定义了规范PPP项目的条件，使未来PPP项目的发展有法可依，有助于中国PPP行业向透明化、规范化发展。