招商银行-2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评：下半年财政发力的六大方向-200812

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8月6日，财政部调研小组发布2020年上招商银行半年中国财政政策执行情况报告（下称《报告》），是财政部方面首次发布此类报告。

《报告》共分十一个部分，其中前十个部分着重总结上半年财政政策的2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评执行情况，第十一个部分为下半年财政政策展望。

一、明确今年财政政策主线：“一个信号，四个对冲”《报告》以一个“信号”和四个“对冲”对今年积极财政的政策措施加以概括，即“适当提高赤字率，明确发出积极信号”，以及“适度加大政府债下半年财政发力的六大方向券发行力度，增加政府投资，对冲经济下行压力；加大减税降费力度，对冲企业经营困难；加大转移支付力度，对冲基层‘三保’压力；加强预算平衡，对冲疫情减收影响”。

“一个信号，四个对冲”也将继续成为下半年招商银行的财政政策主线。

二、上半年财政政策执行：税2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评基减少拖累收入，支出结构优化从财政收入方面看，上半年全国一般公共预算收入96,176亿元，同比下降10.8%，创历史同期最低水平，主要源于疫情冲击导致的税基减少，以及为支持疫情防控保供、企业纾困和复工复产采取减免税、缓税等措施。

以减税降费为例，《报告》披露，上半年财政部出台了一系列有针对下半年财政发力的六大方向性的减税降费措施，共计累计新增减税降费15,045亿元，占全年预计减税降费规模的60%以上。

随着推进复招商银行工复产和助企纾困成效的继续显现，从4月起，一般公共预算收入累计降幅逐月收窄，呈现持续向好态势；6月份，全国一般公共预算收入同比增长3.2%，增幅已由负转正，年内首次实现月度正增长。

从财政支出方面看，上半年全国一般公共预算支出116,411亿元，虽然同比下降5.8%，2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评但依靠支出端结构化的政策优势，支持了我国经济的稳步复苏及“六保”、“六稳”工作。

具体来看，脱贫攻坚、基本民生等重点领域支出，继续得到有力保障，社会保障和就业支出增长1下半年财政发力的六大方向.7%；卫生健康支出中与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长67.8%；农林水支出增长7.9%，其中扶贫支出增长18.3%；住房保障支出增长8.3%。

此外，《报告》还从疫情防控和复工复产、三大攻坚战、支持实体和发展新动能、民生保障、“三保”工作、农业农村工作等方面，总结了重点领域的支出情况，凸显了财政招商银行政策的结构性特征。

三、下半年财政政策：六大方向《报告》明确下半年财政政策“要更加积极有为、注重实效，保障重大项目建设资金，注重质量和效益”，2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评从六个方面发挥财政职能作用，稳住经济基本盘：一是稳定和扩大就业。

统筹用好各类资金，用好用足抗疫特别国债和地方政府专项债券，重点支持带动就业能力强下半年财政发力的六大方向的补短板项目，开发更多就业岗位。

同时，加快双创支撑平台项目建设，支持社区家庭服务业招商银行发展壮大。

此外，还提出要推进新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评服务能力，开发更多就业岗位。

二是脱贫攻坚和下半年财政发力的六大方向保民生。

财政资金将进招商银行一步向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

同2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评时，要大力支持污染防治、教育、关键核心技术攻关、健康中国战略、养老等其他重点领域。

三是减下半年财政发力的六大方向税降费。

加强涉企收费监管力度，依法招商银行依规组织收入，严禁征收“过头税费”、违规揽税收费和虚增收入。

同时，将加强减税降费信息共享，及时研究解决地方和企业反映的突出问题，进一步完善相2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评关政策。

四是保粮食下半年财政发力的六大方向能源安全。

（1）支持新建高标准农田8,000万亩，实施东北黑土地保护性耕作4,招商银行000万亩。

（2）推进大豆振兴2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评计划，深化粮食收储制度改革，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆市场化收购加生产者补贴机制。

（3）继续支持页岩气、煤层气等非常下半年财政发力的六大方向规天然气开采利用，支持可再生能源健康发展，促进能源结构调整。

（4）降低企业用电用招商银行气成本，阶段性降低非居民用气价格。

五是保产业链、供应链2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评稳定。

《报告》提出“以创新发展和产业升级保产业链供应链稳定”：（1）引导资本、资源向战略关键领域聚焦；（2）继续大力支持疫苗和药物研发等新冠肺炎科研攻关工作；（3）健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，大力支持关键核心技术攻关；（4）继续支持引导跨境电子商务综合试验区建设，加快培育外下半年财政发力的六大方向贸新增长点；（5）建立健全外商投资促进公共服务体系，引导有序开展对外投资合作。

六是兜牢“保基本民生、保工资、保运转”的招商银行“三保”底线。

（1）用好中央财政统筹新增赤字、以前年度结转资金、压减本级支出腾出的财力，加大对地方支持力度；（2）落实好特殊转移支付机制要求，坚持“三保”支出的优先顺序，防止资金被截2020年上半年《中国财政政策执行情况报告》点评留挪用；（3）加强地方“三保”监测预警，强化库款调度，对困难地区予以适当支持。

总体来看，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，上下半年财政发力的六大方向半年，财政政策从“质”和“量”两方面发力，通过财政支出力度的“加法”、政府过紧日子的“减法”、提质增效的“乘法”、防范化解政府债务风险隐患的“除法”，为实体经济纾困发展提供了支持。

下半年财政政策将在中央“稳中求进”的总基调下招商银行，从六个方面继续发挥稳定经济的关键作用，助力全面小康社会的建成。