开源证券-中小盘IPO专题：注册制改革“分步走”、健全退出机制，做优做强上市公司-201010

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深化资本市场改革，做优做强上市公司2020年10开源证券月9日，国务院印发《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》明确通过加强资本市场基础制中小盘IPO专题度建设等方式进一步提高上市公司质量的总体要求，并从提高上市公司治理水平、推动上市公司做优做强、健全上市公司退出机制、解决上市公司突出问题、提高上市公司及相关主体违法违规成本、形成提高上市公司质量的工作合力等六个方面提出了17项重点举措，其中最重要的是继续深化注册制改革，同时完善上市公司退出机制。

注册制改革“分步走”，重点支持优质企业上市我国资本市场改革的总体思路，是全面推行、分步实施证券发行注册制改革“分步走”、健全退出机制注册制。

前期在科创板试点注册制，作出了众多制度创新，积累了丰富的改革经验，并吸引了一批优秀科创公司在做优做强上市公司科创板上市。

随着注册制在创业板等存量市场的推广，下一阶段资本市场改革的重中之开源证券重将是提高上市公司质量。

《意见》提出，应当大力发展创业投资，培育科技型、创新型企业，支持制中小盘IPO专题造业单项冠军、专精特新“小巨人”等企业发展壮大，同时激发市场化并购重组活力，支持优质企业上市。

严格退市监管，补齐注册制改革下退市环节短板《意见》指出，健全上市公司退注册制改革“分步走”、健全退出机制出机制需要完善退市标准，简化退市程序，加大退市监管力度。

当前，以信息披露为核心的资本市场注册制改革快速推进，上市公司IPO效率明显提高，交易、再融资等环节的基础制度改革快速跟进，但在退市制度的做优做强上市公司完善和执行层面仍存在短板。

在上市公司供给迅速增加的环境中，通过（1）严厉打击以财务造假、利益输送、操纵开源证券市场等方式规避退市行为；（2）将缺乏持续经营能力、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时出清；（3）加大对违法违规主体的责任追究力度等多举措并举，方能有效保障注册制下上市公司整体质量，更好地保护投资者合法权益，从而吸引更多的投资者参与二级市场投资。

拓中小盘IPO专题宽多元化退出渠道，充分发挥市场的力量以实现上市公司优胜劣汰完善上市公司退出机制，除了使用行政力量出清违法违规公司外，还应拓展多元化退出渠道，例如完善市场化并购重组和破产重整等机制。

以注注册制改革“分步走”、健全退出机制册制的代表美股为例，1980年至2017年，美股累计上市公司数量达到26505家，扣除6898家存续状态不明的公司，仍处于上市状态的公司5424家，已退市公司达到14183家（占比72%）。

而退市做优做强上市公司的主要原因中，并购的占比高达56%（其中27%被上市公司部分或全部收购）。

可见，注册制下完善退出机制至关重要，而并购重组和破产重组等将是开源证券多元化退出渠道的重要部分。

2020年10月9日，首单创业板上市公司重大资产重组获注册，其中小盘IPO专题从获深交所受理到证监会注册仅用时92天，审核效率的提高有利于充分发挥市场的力量，实现上市公司优胜劣汰。

风险提示：政策变注册制改革“分步走”、健全退出机制动风险等。