招商银行-高收入国家之辩：关于“十四五”规划定量目标的思考-201209

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中共中央十九届五中全体会议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称“规划建议”），新华社同时发布了总书记关于规划建议的说明（下称“规划说明”）。

这两份重要文件，不单涉及下一个五年规划，而且关系我国未来十五年乃至更长时期的发展目标。

规划建议和说明中的定量表述规划建议中，涉及经济社会发展目标，表述上采取以定性为主，蕴含定量的方式。

关于2035年的远景目标，蕴含定量的内容只有一句，即“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”。

除此之外，规划建议文本中没有提出诸如增长速度之类的其它定量发展目标。

在规划说明中，包含多一些的定量内容。

总书记说：“文件起草组经过认真研究和测算，认为从经济发展能力和条件看，我国经济有希望、有潜力保持长期平稳发展，到‘十四五’末达到现行的高收入国家标准、到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”。

总书记同时要求，下阶段具体编制规划纲要时，在认真测算的基础上提出相应的量化目标。

所以，关于“十四五”规划和2035年远景目标的具体量化，还是可以进一步讨论的。

综合来看，规划建议和说明蕴含了两个时点、两个量化的表述：一是“十四五”末达到现行的高收入国家标准；二是到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，达到中等发达国家水平。

依据这两条线索，我们可以讨论未来经济发展的量化指标。

“十四五”期间：中国将进入高收入国家行列高收入国家以什么为标准？这涉及到国民收入的分类。

经济社会发展水平的评估和分类，在很大程度上是一门艺术，而非科学。

但是，分类体系在经济分析、文本交流和语言沟通中仍然是必须的，目的在于为分析数据提供一种合理、有意义的方法。

适当的分类便于理解问题，否则大家讲的不是同一件事情，讨论就失去了意义。

当前各主要国际组织分别构建了不同的分类体系，其中只有世界银行的分类标准是依据人均国民收入的高低，将各国（或经济体）归入不同的组别，即低收入、中等收入和高收入三类。

由于中等收入范围过宽，又进一步分为中低和中高两类。

根据世界银行2020-2021财年的划分标准1，人均国民收入2小于等于1,035美元的国家为低收入国家；1,036-4,045美元为中低收入国家，4,046-12,535美元为中高收入国家；12,535美元以上为高收入国家。

如此分类，源于世界银行作为重要国际发展机构所肩负的使命：以可持续的方式消除极端贫困和促进共享繁荣。

也就是说，世界银行需要甄别出其主要服务对象，以便形成差异化的资源配置和发展项目，例如为低收入国家提供低息发展贷款。

我理解，规划说明中提到的“十四五”末进入高收入国家行列，正是依据世界银行的标准。

在新华社的英文译稿中，“高收入国家”被译为“high-incomecountries”，与世界银行分类体系的用词一致。

按现行标准，以人均国民收入计，高收入国家的门槛为12,535美元。

2019年，我国人均国民收入为10,410美元，距离高收入国家门槛仅一步之遥。

按照规划说明的要求，“十四五”期间名义国民收入年均增速达到3.5%就能实现这一目标3。

所以，有学者认为，考虑明年可能实现10%以上的名义增长，假定后年回归潜在增速5.5%，加上人民币汇率升值，最早2022年或2023年，我们就能达到现行的高等收入国家标准。

即使考虑世界银行对高收入国家门槛的调整，最迟到“十四五”规划末期，中国也将跨入高收入国家行列（图1）。

这一判断，数学证明上是简单而有力的，当然也是对的。

中国作为一个有着14亿人口的大国，成功地跨越所谓中等收入陷阱，几乎是肯定的。

这是世界经济发展史上最波澜壮阔的篇章，也是人类文明史上的奇迹，值得我们引以自豪。