联合资信-美国新任政府对华政策预判及应对之策-201224

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2020年12月中旬，美国选举人团确认拜登正式赢得总统大选，美国大选终于尘埃落定。

由于民主党和共和党在执政理念方面存在本质区别，拜登的个人特质也与特朗普明显不同，因此预计即将上任的拜登政府将在很大程度对前任特朗普政府实施的各项政策进行修正，尤其是对华政策。

新任政府对华政策的改变可能会产生何种影响？中国又该如何应对？美国新任政府对华政策预判及可能产生的影响美国新任政府遏制中国的态势不变，但对华政策的不确定性预计将大幅降低，在一定程度上有助于缓解两国之间的紧张关系自2008年全球金融危机以来，美国国内经济陷入衰退、贫富差距持续拉大，对外逆全球化倾向有所上升、国际影响力有所衰退。

与此同时，中国经济持续保持高速增长，在2010年超越日本成为全球第二大经济体，并适时推出了“一带一路”倡议，得到了全球多国的积极响应，经济实力及国际影响力持续提升。

在此背景下，美国推出“亚太再平衡”战略，全面遏制中国崛起，而特朗普政府上台后这种遏制则变得更加明显和激烈。

中美两国近年来相对实力的变化使得美国两党在遏制中国方面形成高度共识，这一趋势并不会因为拜登的上任而改变。

以日本为例，“二战”后日本在美国的扶持下经济高速增长，迅速成长为全球第二大经济体。

为打压日本，美国于1985年逼迫其签订了“广场协议”，日元被迫升值使得日本出口优势大减，经济泡沫开始逐步破裂。

但由于当时众多拉美国家陷入经济危机和债务危机，日本整体环境已算相对安定，因此全球很多国家、尤其是亚洲国家依然对日本经济抱有信心，持续增加日元储备。

在此背景下，日元持续走强，日本GDP相当于美国GDP的比值也在1995年达到了71%左右的峰值，但随后便急转直下，在经济长期低迷的情况下这一比值近年来已降至25%左右。

从中国的情况来看，2019年中国GDP相当于美国GDP的比值已接近70%，在2020年中国经济保持小幅增长、美国经济大幅衰退的情况下这一比值超过70%已经板上钉钉，中国经济已经发展到了和日本当年相似的阶段，并很有可能在未来10~15年内超越美国成为全球第一大经济体。

在此背景下，美国新任政府将在很大程度上维持遏制中国的态势不变，但在方式及方法上可能会有所变化。

总体而言，预计美国新任政府对华政策的不确定性将大幅降低，这主要是由拜登及其团队的特质决定的。

拜登本人具有丰富的从政及外交经验，这决定了其在制定对华政策时将在很大程度上有别于特朗普式的反复无常，更有可能遵循一般的外交基本原则，避免“不按套路出牌”的情况发生；从拜登团队的人员构成来看，大部分成员毕业于哈佛、耶鲁等名校，且多数曾在奥巴马政府任职，其对华态度基本保持一致，即在不脱钩的情况下加强与中国之间的竞争。

在此情况下，特朗普时期中美双方日趋紧张的关系有望在新任政府上台后得到一定程度的缓和，美国对华政策不确定性的降低也有助于减少中国战略误判的风险。