华创证券-政策观察双周报第11期：“菜篮子”考核细则调整，肉类产量权重上升-210316

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主要观点值得关注的政策、会议、发布会有如下几个：（一）3月10日，农业农村部等多部委联合发布关于修订《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》的通知对肉类产量的考核权重从8分上升到9分。

……肉类产量（9分）。

指本市猪肉或牛羊肉产量。

考核年度猪肉或牛羊肉产量达到或超过前5年平均值的95%得基础分6分。

每降低1个百分点扣0.5分，最多扣6分；每提高1个百分点得绩效分0.6分，直至满分。

被考核城市确因农业产业结构调整需要，按照国务院有关部门或省级人民政府出台的畜牧养殖调整规划，若产量（或按出栏量折算）处于规划调整范围内，得基础分6分；降幅每超过1个百分点扣1分，最多扣6分。

乌鲁木齐、银川、西宁、拉萨、呼和浩特等5个城市考核牛羊肉产量，其他城市考核猪肉产量。

（注：此前，《“菜篮子”市长负责制考核办法实施细则》（农市发〔2017〕1号）中，肉类产量（8分）。

指本市猪肉或牛羊肉产量。

考核年度猪肉或牛羊肉产量达到或超过前5年平均值的95%得基础分6分。

每降低1个百分点扣1分，最多扣6分；每提高1个百分点得绩效分0.4分，直至满分。

）（二）3月12日，新华社发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“十四五”时期经济社会发展主要目标……国内生产总值年均增长保持在合理区间、各年度视情提出，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长……全社会研发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际……常住人口城镇化率提高到65%……。

单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少，森林覆盖率提高到24.1%。

……城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，……劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，人均预期寿命提高1岁，……全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

（三）3月15日，习近平主持召开中央财经委员会第九次会议“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。

……构建以新能源为主体的新型电力系统。

要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。

……建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

……加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。

……要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。

要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。

（四）3月15日，李克强主持召开国常会，确定《政府工作报告》重点任务分工：要求，……科学把握国内经济运行同比和环比态势，深入分析新情况新问题，及时实施政策预调微调，尤其要做好促就业、稳物价等工作，稳定市场预期。

……保持宏观杠杆率基本稳定，政府杠杆率要有所降低。

（五）3月11日，关于发布《海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策海关实施办法（试行）》的公告：享受“零关税”政策的自用生产设备实行负面清单管理。

监管年限为3年。

风险提示：政策执行情况不及预期。