远东资信-2021年前2月财政收支运行分析：低基数与经济复苏助推财力高增，“土地财政”地位稳固-210323

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2021年前2月，一般公共预算收入41805亿元，同比增长18.7%，较2019年同期增长6.9%，与低基数因素以及经济恢复性增长有关。

结构方面，税收收入同比增长18.9%，在2020年二季度以来经济持续恢复的局面下，税收收入增速自2020年5月以来维持上行。

后续税收收入变化将受经济恢复性增长、结构性减税、低基数效应交错影响。

非税收入同比跳跃式增长至16.8%，亦受低基数效应影响。

前2月，全国一般公共预算支出35733亿元，同比增长10.5%，受低基数及财政收支平衡等影响。

中央一般公共预算本级支出同比下降10.2%，是进一步大幅压减中央本级非急需非刚性支出的体现，地方一般公共预算支出则同比增长13.6%。

从细项来看，静态方面，社保和就业、教育、卫生健康、城乡社区事务、农林水事务支出稳居前列，显示支出结构稳定；动态方面，由于经济持续恢复和疫情显著改善，卫生健康、教育、社保和就业、节能环保、文旅体育与传媒、农林水事务等多项支出即使剔除低基数因素也实现正增，明显相对2020年前2月支出增速结构更为均衡、协调。

前2月累计，全国政府性基金预算收入12585亿元，同比增长63.7%，与低基数因素有关；其较2019年同期增长33.17%，反映土地市场增势强劲。

前2月，国有土地使用权出让收入占全国政府性基金收入达89.28%，该比重自2012年6月以来呈现上行，显示“土地财政”局面趋于稳固，这对于稳住专项债信用质量有积极意义，未来还需强调可持续的“土地生财”长效机制，助推政府性基金预算和专项债市场的运行协调、平衡发展。

前2月累计，全国政府性基金预算支出同比下降14.8%，主力支出――国有土地使用权出让收入相关支出却同比增长25.9%，反映其他支出显著下滑。