世界银行-2021年世界发展报告：让数据创造更好生活-210409

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数据日益成为世界各地大多数人日常生活中不可或缺的一部分，数据的数量也在以前所未有的速度增长。

但这对生活在赤贫中的7亿多人口意味着什么？新数据类型和数据用途的爆炸式增长是否也在改善他们的生活？还是说穷人和穷国会被抛在后面，导致那些从数据驱动的世界中受益与不受益的人之间差距越来越大？通过创造性使用新数据而产生的创新可能是当代对人们生活影响最深远的重大事件之一。

像蒸汽机的发明、电力的发现等通用技术一样，数据革命带来的变革涉及社会与经济的方方面面。

但这种全面改变并不会自动发生。

蒸汽机和电力促进生产率提高是在相关技术出现数十年以后的事。

之所以有这种延迟，不是人们没有意识到这些创新的重要价值（每个人或早或晚都会认识到），而是因为将这些创新付诸使用、实现其经济潜力所需的生产体系不可能一夜之间形成。

电力本身并不能带来经济发展，同样，数据本身也无法改善人们的生活。

数据可以带来社会和经济领域各方面改善，但前提是对数据加以系统性使用，从而创建有用的信息，形成有助于改善人们生活的洞识和见解。

本报告旨在回答两个基本问题。

首先，如何通过数据来更好地推进发展目标？其次，需要做出何种数据治理安排来支持以安全、道德和可靠的方式生成和使用数据，同时让数据公平地造福于所有人？本报告要传递的一个重要信息是，仅仅收集更多数据并不能解决问题。

严重的数据缺口确实存在，而且在贫困国家尤为突出，但本报告的讨论重点是如何更有效地使用数据以改善发展成果，尤其是要为贫困国家的贫困人口改善发展成果。

通过数据推进发展目标本报告第一部分建立了将数据与发展相联系的概念框架，二者之间的联系通过三个组织途径产生（图O.1）。

第一个途径是政府和国际组织使用数据来支持循证决策改善服务提供。

第二个途径是公民社会使用数据来监测政府政策实施效果、个人利用数据来监督和获取公共服务和商业服务。

第三个途径是私营企业在生产过程中使用数据来促进企业自身发展以及更广泛的经济增长。

这样一个概念框架意味着仅靠数据本身无法解决发展问题：人（社会、政府和企业中的人）是将数据转换为有用信息并进而改善生产生活的核心主体。

1与资本、土地和劳动力一样，数据也是上述三个途径实现发展目标的要素；但与三者不同的是，用过不会降低数据的价值。

为某一特定目的而收集的数据可被再次用于其他完全不同的目的（第1章）。